貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展

——省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧立佳就全省安監(jiān)系統(tǒng)直管高危行業(yè)領(lǐng)域四個(gè)《七條規(guī)定》答問(wèn)

2013-06-02 10:22:08 來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào) 作者：楊志文閱讀：

數(shù)字報(bào)

鄧立佳（右二）現(xiàn)場(chǎng)督察安全生產(chǎn)

問(wèn)：今年3月以來(lái)，省安監(jiān)局先后制定出臺(tái)地下礦山、露天礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“保護(hù)員工生命安全七條規(guī)定”（以下簡(jiǎn)稱四個(gè)《七條規(guī)定》），其背景是什么？

鄧立佳：湖南素稱“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”和“煙花爆竹之鄉(xiāng)”，同時(shí)也是南方主要產(chǎn)煤省之一。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，立足湖南省情，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省里關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作格局、體制和措施創(chuàng)新，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不斷落實(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，安全保障水平穩(wěn)步提高，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007~2012年，我省生產(chǎn)安全事故每年死亡人數(shù)由4677人減少到2595人，下降44.5%，其中工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)由898人減少到351人，下降61%。反映安全生產(chǎn)整體水平的億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別從0.51、4.2、7.79、6.27下降到0.12、1.5、2.3、1.67，分別下降76.5%、64.3%、70.5%和73.4%。

但是，我省資源型產(chǎn)業(yè)比重大，資源賦存條件差，技術(shù)含量低、規(guī)模小、危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大量存在，歷史積累形成的安全隱患十分突出。加上目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)入高潮，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的特殊性，我省歷來(lái)都是全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的省份之一，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。

通過(guò)分析近些年來(lái)我省安全生產(chǎn)事故特別是重大事故發(fā)生的主要原因，可以發(fā)現(xiàn)很多事故背后都存在著企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不落實(shí)、安全管理走過(guò)場(chǎng)、安全投入不足等問(wèn)題。為了更好地發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的直接推動(dòng)作用，促進(jìn)他們盡職盡責(zé)履行對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)的法定職責(zé)，幫助他們科學(xué)有效地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，省安監(jiān)局參照國(guó)家安監(jiān)總局《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》的做法，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改提煉，制定出臺(tái)了直管高危行業(yè)領(lǐng)域四個(gè)《七條規(guī)定》，分別是《湖南省金屬非金屬地下礦山礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》、《湖南省小型露天采石場(chǎng)礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕13號(hào)）、《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕19號(hào)）、《湖南省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全七條規(guī)定》（湘安監(jiān)〔2013〕22號(hào)）。

四個(gè)《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容在相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結(jié)合企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)和事故多發(fā)的主要原因，有重點(diǎn)地突出強(qiáng)調(diào)，更加切中了各直管高危行業(yè)安全生產(chǎn)要害。這些都是血的教訓(xùn)的總結(jié)，是每個(gè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就。因此，出臺(tái)四個(gè)《七條規(guī)定》是非常必要的。宣傳貫徹四個(gè)《七條規(guī)定》對(duì)保護(hù)員工生命安全、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

問(wèn)：省安監(jiān)局制定出臺(tái)四個(gè)《七條規(guī)定》的目的和意義是什么？

鄧立佳：四個(gè)《七條規(guī)定》緊密結(jié)合我省安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)省安監(jiān)局加強(qiáng)直管行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，從不同角度和側(cè)面，給企業(yè)負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）提出了保護(hù)員工（礦工）生命安全必須落實(shí)的基本工作要求。其主要意義有：

一是保護(hù)企業(yè)員工生命安全的需要。我省部分企業(yè)作業(yè)環(huán)境差、技術(shù)水平低、保障能力弱、安全風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)員工冒著受傷害的風(fēng)險(xiǎn)甚至生命危險(xiǎn)常年勞動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、民生發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。保障他們勞動(dòng)安全是保障勞動(dòng)者基本權(quán)利的最起碼要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。做到四個(gè)《七條規(guī)定》，就是要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，最大限度地預(yù)防和減少安全事故，就是對(duì)企業(yè)員工及其家庭合法權(quán)益和生命安全的最基本保護(hù)。

二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要。實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，企業(yè)是責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。作為安全生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實(shí)踐者，抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，就抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵，抓住了落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、提高安全保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵。抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，就等于抓住了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。只有通過(guò)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)的主體責(zé)任才能真正得到落實(shí)。

三是規(guī)范企業(yè)安全管理行為的需要。當(dāng)前，我省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，尤其是中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全素質(zhì)不高，不想抓、不會(huì)抓和不懂抓安全生產(chǎn)問(wèn)題較為突出。抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至不遵守科學(xué)規(guī)律，盲目決策、違章指揮的現(xiàn)象，在一些企業(yè)中帶有一定的普遍性，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步深入開(kāi)展。四個(gè)《七條規(guī)定》從七個(gè)方面規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的安全管理行為規(guī)范，簡(jiǎn)單易記、重點(diǎn)突出。只要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依據(jù)四個(gè)《七條規(guī)定》進(jìn)行安全管理，就能有效提高其工作的針對(duì)性、實(shí)效性，就能整體推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的需要。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，是安全監(jiān)管執(zhí)法工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。安全生產(chǎn)所有方針政策、法律法規(guī)和指示指令，歸根到底都要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人來(lái)推動(dòng)貫徹執(zhí)行。抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人才是真抓，落實(shí)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任才是真落實(shí)。為了能夠幫助安監(jiān)人員在開(kāi)展安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法和日常檢查時(shí)，迅速抓住安全生產(chǎn)重點(diǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)，省安監(jiān)局制定四個(gè)《七條規(guī)定》作為約束企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的軍規(guī)鐵律，將其作為安全生產(chǎn)的底線、紅線、高壓線，對(duì)于以點(diǎn)帶面、堵塞管理漏洞、提高安全管理工作的針對(duì)性、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、預(yù)防事故發(fā)生具有十分重要的意義。

問(wèn)：您覺(jué)得四個(gè)《七條規(guī)定》有什么特點(diǎn)？

鄧立佳：四個(gè)《七條規(guī)定》堅(jiān)持內(nèi)容上突出重點(diǎn)、加大力度、狠抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)和形式上簡(jiǎn)短明了、描述準(zhǔn)確、文字通俗、易懂易記的原則，主要內(nèi)容就是“七個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)禁”，較好地抓住了各直管高危行業(yè)安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要特點(diǎn)是：

一是以人為本，生命第一。四個(gè)《七條規(guī)定》出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是保護(hù)企業(yè)員工的生命安全。因?yàn)閱T工是生產(chǎn)的實(shí)踐主體，常年在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，為企業(yè)、社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)。作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該把維護(hù)員工的生命安全作為第一職責(zé)，滿懷深情，把員工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實(shí)保障他們的生命健康。這既是法律職責(zé)，也是社會(huì)責(zé)任，更是人道責(zé)任。

二是依法依規(guī)，合情合理。四個(gè)《七條規(guī)定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴(yán)禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，都是有法可依、有規(guī)可查、有標(biāo)可對(duì)的。同時(shí)考慮到我省企業(yè)的實(shí)際情況，充分考慮到與現(xiàn)階段發(fā)展水平的結(jié)合，做到合情合理，既沒(méi)有超越現(xiàn)實(shí)、提一些明顯難以做到的要求，也沒(méi)有落后實(shí)際、降低標(biāo)準(zhǔn)。

三是突出重點(diǎn)，切中要害。四個(gè)《七條規(guī)定》突出了打非、治違、投入、技防、人防、制度、救援等制約企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是這些年導(dǎo)致安全事故的主要因素，抓住了重點(diǎn)，把握住了關(guān)鍵。只要把這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住，就可以有效遏制安全事故發(fā)生。

四是簡(jiǎn)明扼要，易記易用。四個(gè)《七條規(guī)定》的內(nèi)容簡(jiǎn)潔，通俗易懂。雖然這些規(guī)定過(guò)去都有，但是散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不夠熟悉。通過(guò)頒發(fā)四個(gè)《七條規(guī)定》，把主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

問(wèn)：您覺(jué)得怎樣才能落實(shí)好四個(gè)《七條規(guī)定》呢？

鄧立佳：出臺(tái)四個(gè)《七條規(guī)定》很重要，落實(shí)四個(gè)《七條規(guī)定》更重要；再好的規(guī)定不落實(shí)，一切等于零。各市州、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)及所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)監(jiān)督檢查責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將貫徹執(zhí)行四個(gè)《七條規(guī)定》納入今后重點(diǎn)工作，與依法整頓、“打非治違”、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳教育培訓(xùn)、示范創(chuàng)建等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以保護(hù)企業(yè)職工生命安全健康為根本目的，確保安全生產(chǎn)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造宣貫四個(gè)《七條規(guī)定》的濃厚氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要高度重視四個(gè)《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣貫活動(dòng)，各單位、各部門(mén)要明確負(fù)責(zé)同志直接抓，細(xì)化任務(wù)分工，層層落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決存在的問(wèn)題。所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)四個(gè)《七條規(guī)定》逐條逐字進(jìn)行研究，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，做到爛熟于心，倒背于口，真正把四個(gè)《七條規(guī)定》落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的安全理念中，落實(shí)到對(duì)職工的深厚感情中，落實(shí)到安全生產(chǎn)層層責(zé)任中，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，落實(shí)到安全生產(chǎn)效果中。要將四個(gè)《七條規(guī)定》作為今年高危企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)中。今年“安全生產(chǎn)月”期間，省安監(jiān)局將統(tǒng)一制作地下礦山、露天礦山礦長(zhǎng)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全的“七條規(guī)定”標(biāo)牌7626塊，免費(fèi)發(fā)放給各高危企業(yè)，并要求懸掛在企業(yè)醒目位置，努力做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳、倒背如流，在整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域形成濃厚氛圍。

二要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是學(xué)習(xí)宣貫四個(gè)《七條規(guī)定》的主體，落實(shí)到位才是真本領(lǐng)、真水平。要制定落實(shí)四個(gè)《七條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，逐條分解，明確責(zé)任，保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓(xùn)等到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)自查自糾專項(xiàng)活動(dòng)，凡存在違反“七必須、七嚴(yán)禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過(guò)自查自糾，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)合理可靠，安全設(shè)施和裝備齊全有效，制度和措施落實(shí)到位，人員素質(zhì)和技能明顯提高，安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)職工生命安全。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)、依法持證上崗，企業(yè)員工要自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

三要強(qiáng)化監(jiān)管檢查，以落實(shí)四個(gè)《七條規(guī)定》推動(dòng)各項(xiàng)工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)抓好有關(guān)制度和四個(gè)《七條規(guī)定》實(shí)施細(xì)則的制定和落實(shí)，并對(duì)四個(gè)《七條規(guī)定》進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將督促四個(gè)《七條規(guī)定》落實(shí)納入全年執(zhí)法計(jì)劃，作為深化安全專項(xiàng)整治、強(qiáng)化“打非治違”的重要舉措，實(shí)行隨機(jī)動(dòng)態(tài)抽查和檢查，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)四個(gè)《七條規(guī)定》的真正落實(shí)。要依法嚴(yán)厲處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反四個(gè)《七條規(guī)定》等重大非法違法行為的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任。對(duì)因違反四個(gè)《七條規(guī)定》發(fā)生事故的，要重點(diǎn)追查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否守規(guī)盡責(zé)，直至依法暫扣或吊銷安全資質(zhì)。

四要及時(shí)總結(jié)典型，全面推進(jìn)落實(shí)。各地區(qū)和各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)以及企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行四個(gè)《七條規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗(yàn)，表彰一批優(yōu)秀企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型引路作用，帶動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)四個(gè)《七條規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的，要認(rèn)真追查原因，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

四個(gè)《七條規(guī)定》是保護(hù)企業(yè)職工安全的“護(hù)身符”，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“緊箍咒”，也是安全生產(chǎn)的生命線。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要以貫徹執(zhí)行四個(gè)《七條規(guī)定》為契機(jī)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。今年下半年，省安全監(jiān)管局將適時(shí)組織專項(xiàng)督查，對(duì)各地區(qū)貫徹施行四個(gè)《七條規(guī)定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促直管高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)保護(hù)職工生命安全，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。