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鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，在服務(wù)農(nóng)村困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了十分重要的作用。
這些年，湖南著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了明顯改善。但受到多方面條件制約，鄉(xiāng)村義務(wù)教育仍然是教育現(xiàn)代化的最薄弱環(huán)節(jié)。
好消息是，今天上午召開的湖南省委全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將為湖南辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提供制度保障。
下面，就跟著湘伴君看一看都有啥實(shí)招吧~
5月28日，通道侗族自治縣隴城鎮(zhèn)安鄉(xiāng)小學(xué)，志愿者為20名留守兒童送去“六一”兒童節(jié)禮物。尹序平 徐月明 攝
為什么要保留和辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校？
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生從農(nóng)村小學(xué)逐步向中心鎮(zhèn)走，從中心鎮(zhèn)逐步向縣城走，這是一個(gè)自然過程。然而，農(nóng)村還有不少家庭不具備到中心鎮(zhèn)、到縣城上學(xué)的條件，如果不經(jīng)科學(xué)規(guī)劃的撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，將極大地影響農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)益。
作為農(nóng)業(yè)大省，截至2019年末，湖南鄉(xiāng)村常住人口占比為42.78%，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)村家庭的切身利益和每個(gè)孩子的健康成長。
這些年，湖南省委、省政府高度重視農(nóng)村教育工作，要求切實(shí)辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。省委書記杜家毫多次主持召開省委常委會(huì)會(huì)議，研究相關(guān)工作，前往鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)研，看望鄉(xiāng)村教師和留守兒童。
這里，湘伴君給大家分享一個(gè)小故事。
2014年7月，時(shí)任省長的杜家毫赴張家界調(diào)研，前往桑植縣廖漢生紅軍學(xué)校、柏楊村教學(xué)點(diǎn)、慈利縣官橋南陽書院等地，查看學(xué)校食堂、宿舍等情況。
2014年7月6日，時(shí)任省長的杜家毫在桑植縣柏楊村教學(xué)點(diǎn)調(diào)研時(shí)，與朱德雄老師相互鞠躬致敬。湖南日?qǐng)?bào)記者 羅新國 攝
年近花甲的朱德雄是桑植縣柏楊村教學(xué)點(diǎn)惟一一位老師。除了給學(xué)前班和一、二年級(jí)的17名小學(xué)生上課外，朱老師每天還要下廚為學(xué)生準(zhǔn)備午餐。
“你有什么困難需要我們解決？”現(xiàn)場(chǎng)，杜家毫問道。
“希望政府能幫助購買一臺(tái)冰箱，這樣就不必每天清早出去買菜，豬肉也可以放冰箱多保存幾天，更好保障孩子們的飲食安全。”朱老師質(zhì)樸的回答感動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)人。
看到省長當(dāng)即應(yīng)允，朱老師起身敬禮表示感謝。杜家毫也連忙起身向朱老師鞠躬致敬，“您幾十年如一日，為鄉(xiāng)村的孩子們、為黨的教育事業(yè)付出了辛勤努力，是我們要向您敬禮！”
現(xiàn)場(chǎng)，杜家毫還要求省教育廳和當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入力度，切實(shí)保障基層教師待遇，努力改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)、生活條件。
2019年12月23日下午，省委書記杜家毫來到溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)寶山天三希望小學(xué)，看望周秀芳老師。湖南日?qǐng)?bào)記者 羅新國 攝
時(shí)間來到2019年12月23日，同樣是一次調(diào)研→在懷化，杜家毫專程見了這位老人。看望“支教奶奶”周秀芳時(shí)，杜家毫說：“您的事跡讓人深受感動(dòng)，我們更沒有任何理由懈怠。各級(jí)黨委政府要切實(shí)把教育特別是鄉(xiāng)村教育抓好，更加重視貧困山區(qū)那些上不起學(xué)、上不好學(xué)的孩子，努力讓他們?cè)诩议T口就能接受良好教育，決不讓下一代輸在起跑線上?！?/span>
在2019年9月10日，湖南召開高規(guī)格的慶祝教師節(jié)先進(jìn)事跡報(bào)告暨表彰大會(huì)，杜家毫和省委副書記、省長許達(dá)哲會(huì)見了優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者代表，這其中有不少就是優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。
不符合撤并要求、群眾不滿意的，一律不能撤并
2012年，國家審計(jì)署曾調(diào)查西部地區(qū)270個(gè)縣，得出結(jié)論→初中、小學(xué)服務(wù)半徑平均達(dá)到14.35公里和6.09公里，將導(dǎo)致安全隱患和小學(xué)生輟學(xué)率增加。因此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并問題，必須審慎對(duì)待。
為此，《意見》在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局和撤并方面，做了詳細(xì)規(guī)定。
學(xué)校布局原則：
原則上小學(xué)1-3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過半小時(shí);4-6年級(jí)學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。 在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所軟硬件條件達(dá)標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量較好的標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。
撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)遵循的原則：
考慮到我省各地人口分布地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進(jìn)程情況不同，對(duì)學(xué)校撤并條件不宜過于細(xì)化，應(yīng)由各地因地制宜確定，不搞一刀切。 《意見》提出，要嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，對(duì)不符合撤并要求、群眾不滿意的，一律不能撤并。 撤并后的閑置校舍應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等，防止教育資產(chǎn)流失。 對(duì)已經(jīng)撤并的小規(guī)模學(xué)校，由于當(dāng)?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)。
7月3日上午，長沙師范學(xué)院附屬小學(xué)，楊樂老師和學(xué)生在數(shù)學(xué)課上通過網(wǎng)絡(luò)和溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)中心小學(xué)、統(tǒng)溪河鎮(zhèn)學(xué)校的師生互動(dòng)。湖南日?qǐng)?bào)記者 田超 通訊員 張華 攝
今年底前，規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要全部達(dá)標(biāo)
優(yōu)化布局后擬繼續(xù)保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，要建好辦好，提高質(zhì)量。
如何建好？《意見》量化了學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并提出到2020年底，在優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)上，規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要全部達(dá)到《湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》。
如何辦好？《意見》從經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件建設(shè)、信息化建設(shè)、師資配備、教師待遇、教師培養(yǎng)、教師交流、教學(xué)改革、結(jié)對(duì)幫扶、教研等方面提出了具體舉措，全方位保障小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量。
保障經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格按規(guī)定撥付鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步健全管理機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占挪用小規(guī)模學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)資金。
加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)。要將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校納入義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持小規(guī)模學(xué)校改善辦學(xué)條件。
推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，配備網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)施設(shè)備，使每所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校都具有開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的條件。建設(shè)好數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上教育資源，免費(fèi)為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校服務(wù)開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校建設(shè)，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校提供同步優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。
完善管理制度。支持開展“校聯(lián)體”工作試點(diǎn)，探索建立聯(lián)合校運(yùn)行機(jī)制。
深化教學(xué)改革。通過教師走教、送教、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式，保障所有學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。
建立幫扶機(jī)制。支持城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。每一所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校都要有一所相對(duì)優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)學(xué)校或完全小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶。
加強(qiáng)教師教研。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施教研員定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校制度，積極開展聯(lián)片教研活動(dòng)。組織中心校教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開展送教研上門，送優(yōu)質(zhì)課上門等服務(wù)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間學(xué)校采取同步教研等多種方式開展交流。
5月29日，長沙師范學(xué)院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院張莉團(tuán)隊(duì)，通過網(wǎng)絡(luò)給留守兒童開展繪畫心理公益輔導(dǎo)。湖南日?qǐng)?bào)記者 徐行 攝
新考錄教師優(yōu)先用于補(bǔ)充村小教師缺額
提高師資水平，是辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的關(guān)鍵。《意見》從教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、招聘、待遇、職稱等多方面提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的舉措。
保障師資配備。從2020年起，新考錄教師優(yōu)先用于補(bǔ)充鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師缺額。支持采用定向委培的方式，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校配齊合格教師。
落實(shí)教師待遇。在確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師人才津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中級(jí)職稱増加5個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)職稱増加3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教累計(jì)滿30年的男教師、滿25年的女教師且申報(bào)當(dāng)年年底距法定退休年齡不足2年，目前還是中級(jí)職稱、符合評(píng)審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師，直接評(píng)聘為基層高級(jí)教師。
強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)優(yōu)先使用公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃，確保每所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校至少有一位公費(fèi)定向師范生；對(duì)各縣市區(qū)合格申報(bào)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公費(fèi)定向師范生需求計(jì)劃，優(yōu)先予以滿足。加大對(duì)小規(guī)模學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校每位教師3年至少參加一次縣級(jí)以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
促進(jìn)教師交流。新選拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)管理經(jīng)歷。音樂、體育、美術(shù)和外語等學(xué)科教師可實(shí)行走教，對(duì)鄉(xiāng)村走教教師給予適當(dāng)?shù)牟町惢煌ㄑa(bǔ)助。有計(jì)劃地安排城區(qū)教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校支教。有計(jì)劃地安排年輕教師輪流到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校任教。
為了保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的推進(jìn)，《意見》還設(shè)置了專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。
百年大計(jì)，教育為本。當(dāng)前，發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨一些困難和問題，有財(cái)政上的，管理上的，軟硬件條件上的，我們要用發(fā)展眼光、改革思維和制度優(yōu)勢(shì)來解決這些問題、補(bǔ)齊辦學(xué)短板。正如今天召開的省委深改委會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的：
各級(jí)各部門要以“努力辦好人民滿意的教育”的情懷和責(zé)任，高度關(guān)注接受教育最困難的人群，更加突出教育公平，正確處理好義務(wù)教育普及與質(zhì)量的關(guān)系，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，更加方便學(xué)生就近入學(xué)。
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