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民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。這是新中國成立以來首部以“典”命名的法律，也是體量最大的法律，事關(guān)百姓生活方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。
民法典將對每個人的生活產(chǎn)生怎樣的影響？在民法典草案的編撰過程中，吸納了哪些來自湖南的聲音？民法典的出臺，在新中國法治進(jìn)程中有著怎樣的重要意義？
連日來，記者采訪了出席全國兩會的代表、委員，以及湖南省部分立法工作者、司法工作者、專家學(xué)者和法律界人士，多方位解讀這部備受矚目的法律草案。
社會生活的基本法，讓老百姓的煩心事得到更好解決
民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編以及附則，共1260 條。采訪中，代表委員、專家學(xué)者一致認(rèn)為，民法典的頒布實施，將讓老百姓的生活更有尊嚴(yán)，使一些煩心事得到更好地解決，使私權(quán)利得到更好的保障。
“專設(shè)人格權(quán)編，是民法典草案的一大亮點，也是一項創(chuàng)新之舉?！焙洗髮W(xué)法學(xué)院院長屈茂輝認(rèn)為，人格權(quán)編以一般人格權(quán)的方式，肯定了人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)，并對個人信息、私人生活的安寧提供了強有力的保護(hù)手段，在法律上明確規(guī)定預(yù)防和禁止性騷擾，禁止以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)等，將為老百姓的尊嚴(yán)提供法制保障。
“可以這樣說，幾乎所有的民事活動，大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費、個人隱私，都能在民法典中找到依據(jù)。”全國人大代表，湘潭市人大常委會黨組書記、副主任李江南說，比如加強對小區(qū)業(yè)主權(quán)利的保護(hù)，明確禁止利用信息技術(shù)手段侵害他人的肖像權(quán)，包括對自然人聲音的保護(hù)等，以及新增的居住權(quán)等規(guī)定，都將為老百姓的日常生活提供更系統(tǒng)、更明確、更規(guī)范的法律保障。全國人大代表，郴州市第一人民醫(yī)院黨委副書記、院長雷冬竹在采訪中提到，總則編草案中增加了對胎兒利益的保護(hù)。根據(jù)規(guī)定，胎兒也可以繼承遺產(chǎn)或者接受贈與，這是對公民權(quán)益保護(hù)的進(jìn)步。
民法典草案物權(quán)編新增規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。全國人大代表、綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)楊家寨村村委會委員胡美娥認(rèn)為，這一規(guī)定將解決農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)性不夠的問題。此外，規(guī)定村民委員會可以充當(dāng)遺產(chǎn)管理人，明確對失去宅基地的村民應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地等規(guī)定，將為鄉(xiāng)村基層治理提供更多法制支持。
在湖南昌言律師事務(wù)所主任余纓看來，民法典出臺后，高空拋物這樣的煩心事將得到更好的約束和追責(zé)。對于高空拋物，民法典草案規(guī)定，有關(guān)機關(guān)要及時查清責(zé)任人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施。因物業(yè)未采取安全保障措施導(dǎo)致?lián)p失的，也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。余纓覺得，“這一點非常好”，能夠大大減少“一人拋物、全樓買單”案例出現(xiàn)。
“如果說憲法是解決公權(quán)力的問題，民法則是解決私權(quán)利的問題。民法典是社會生活的基本法。”在全國人大代表，益陽市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任徐云波看來，即將出臺的民法典是一部有溫度的法律。
地方立法經(jīng)驗被吸納，為民法典草案貢獻(xiàn)“湖南智慧”
“全國人大常委會先后6次征求湖南省人大常委會意見，湖南反饋意見、建議共200余條。”湖南省人大常委會法制工作委員會主任吳秋菊接受記者采訪時介紹。
2019年12月23日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京召開，作為全國人大代表，徐云波被特邀列席，見證了民法典草案的三審過程。2020年5月，湖南省人大常委會專門組織在湘全國人大代表集中研讀民法典草案。徐云波參加了這次會議，并通過湖南省人大常委會向全國人大常委會提交了26條意見、建議。
吳秋菊介紹，除了集中研讀，湖南省人大常委會法工委還通過發(fā)送征求意見函、召開座談會等形式，征求了在湘全國人大代表以及湖南的專家學(xué)者、律師、企業(yè)法律顧問、司法工作者等方方面面的意見，反饋給全國人大常委會法工委，其中部分意見、建議被采納。
這些反饋的意見、建議有一部分內(nèi)容源自湖南立法實踐。比如關(guān)于小區(qū)業(yè)主權(quán)利保護(hù)方面，湖南省人大常委會法工委建議修改完善物權(quán)法中業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定，明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助，適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項，特別是維修資金使用的表決門檻，增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序、加強對業(yè)主維權(quán)的保障，規(guī)定對小區(qū)違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建等的行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
實際上，湖南省在2018年就制定了省本級地方性法規(guī)《湖南省物業(yè)管理條例》，對以上內(nèi)容做出了相應(yīng)規(guī)定。這些意見、建議被吸收，體現(xiàn)在民法典草案第277、278、281、286條中。吳秋菊告訴記者：“看到我們地方立法中的經(jīng)驗被吸納上升為民法典草案的內(nèi)容，很是欣喜?！?br data-node-type="Break"/>
采訪中，不少在湘全國人大代表、住湘全國政協(xié)委員講述了與民法典草案有關(guān)的故事。
全國政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟告訴記者，她在擔(dān)任十二屆全國人大代表期間，曾經(jīng)數(shù)次提交建議，呼吁修正婚姻法司法解釋（二）第二十四條，在夫妻共同債務(wù)認(rèn)定問題上保護(hù)婦女合法權(quán)益。2018年，最高人民法院修改了此前司法解釋對夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。
傅莉娟欣慰地告訴記者，此次提交審議的民法典草案吸納了以往司法實踐的成果，對夫妻共同債務(wù)認(rèn)定做出了明確規(guī)定，特別是規(guī)定“共債共簽”是夫妻共同債務(wù)的主要確認(rèn)方式。“這一規(guī)定保障了配偶對夫妻債務(wù)的知情權(quán)，不僅僅是保護(hù)婦女權(quán)益，對于夫妻雙方都是非常有益的法律保障，是符合實際的制度安排?！?br data-node-type="Break"/>
同樣倍感欣慰的還有全國人大代表、湖南臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長胡建文。他是連任三屆的全國人大代表，2018年，他提出了《關(guān)于修改公司法支持員工持股計劃助推共享經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的議案》，其中部分觀點被民法典草案采納。
邁入民法典時代，標(biāo)志著我國法治建設(shè)達(dá)到新高度
民法典為什么稱之為“典”？很多人都有這樣的疑問。
全國人大監(jiān)察和司法委員會委員謝勇認(rèn)為，“典”命名本身就表明了民法典典范性、基礎(chǔ)性的意義。民法典的編纂、頒布和施行，在新中國法治建設(shè)上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國法治建設(shè)達(dá)到新水平和新高度，對中國法治的進(jìn)步將會產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。
據(jù)了解，1949年后，新中國分別于1954年、1962年、1979年、2002年4次組織民法典編纂，但囿于經(jīng)濟、政治、社會和學(xué)術(shù)等條件的約束，均未成功。因民法典編纂時機不成熟，我國只是在1986年通過了《民法通則》，它規(guī)定了各個民事領(lǐng)域的一般規(guī)則， 可謂“微縮版”民法典。此后，中國民事領(lǐng)域的法治發(fā)展突飛猛進(jìn)，進(jìn)入民事法治體系得以全面構(gòu)建的30年時期。在財產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域， 擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法等相繼出臺；在人身關(guān)系領(lǐng)域， 婚姻法被修訂， 收養(yǎng)法頒行并被修訂。另外，司法解釋和一些涉民事領(lǐng)域的公法也使中國的民法規(guī)范逐漸豐滿。
“歷史上重大而成熟的制度，才叫做‘典’。民法典以典命名，顯示了它的重要性?！毙煸撇ㄕJ(rèn)為，此次民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議，說明草案已經(jīng)成熟。
“法典化其實就是體系化，就是通過編纂民法典使分散的有關(guān)民事法律的規(guī)范形成一個有機的體系化的整體?！鼻x認(rèn)為，通過民法典的編纂，一方面，有利于解決民事單行法之間的內(nèi)容沖突、不統(tǒng)一等問題；另一方面，有利于法官統(tǒng)一裁判依據(jù)，正確解釋和適用法律，強化裁判說理。
湖南省高級人民法院民二庭法官覃開艷和郴州市中級人民法院民一庭庭長謝末鋼對此均有深刻感觸。
“以后坐高鐵遇到霸座，可起訴霸座人和運輸部門?！瘪_艷告訴記者，在以前的司法實踐中，遇到高鐵霸座這樣的問題，主要通過行政手段來處理。民法典草案中對權(quán)利的規(guī)范更明確了。作為服務(wù)的提供方、運輸?shù)奶峁┓?，有?quán)要求霸座乘客按照當(dāng)時合同約定的座次要求乘坐。如果產(chǎn)生了一定的糾紛，對作為服務(wù)的提供方，也就是運輸部門，可以進(jìn)行起訴。
謝末鋼從事了多年家事審判。他告訴記者，司法實踐中，很多老人立了公證遺囑后，因為子女贍養(yǎng)情況的變化，會對遺囑作出變更，但因身體等種種原因不便公證，結(jié)果按舊的法律規(guī)定只能認(rèn)定公證遺囑的效力，使得老人去世前真正的意愿沒有得到尊重。民法典草案取消了公證遺囑優(yōu)先的制度，規(guī)定以最后的遺囑為準(zhǔn)，充分尊重了當(dāng)事人自由，更為人性化、科學(xué)化。
“民法典草案具有中國特色，體現(xiàn)了時代精神，反映了人民意愿，充分彰顯了中國特色社會主義法律制度成果和制度優(yōu)勢?！辈稍L中，大家一致認(rèn)為，民法典的頒布實施，正當(dāng)其時，意義深遠(yuǎn)。
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