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湖南日?qǐng)?bào)記者 劉文韜 陳奕樊
湖南的“吃貨”們請(qǐng)記住，今后再吃“野味”，將會(huì)受到法律嚴(yán)懲。
3月31日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》的決定。新《條例》對(duì)涉及禁食野生動(dòng)物、完善野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法措施和加重處罰破壞野生動(dòng)物行為等重要內(nèi)容予以修改，確立了我省全面禁止食用陸生野生動(dòng)物的制度。
“在鞏固疫情防控成果的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)《條例》及時(shí)進(jìn)行修改，釋放出了我省積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，全面禁止非法野生動(dòng)物交易和濫食野生動(dòng)物，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的強(qiáng)烈法治信號(hào)，也是我省推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張勇如是說(shuō)。
全面禁止，避免口腹之欲導(dǎo)致“次生風(fēng)險(xiǎn)”
人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，對(duì)野生動(dòng)物也是如此。今年2月，中國(guó)工程院院士、湖北省新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)組專家陳煥春就指出，當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)或者來(lái)源于野生動(dòng)物。
湖南野生動(dòng)物資源豐富，也高度重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，早在1988年便制定實(shí)施了《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》，此后5次進(jìn)行修正完善。然而，因少數(shù)人的口腹之欲，以及從中產(chǎn)生的非法交易利潤(rùn)，仍有一些人不惜“以身試法”，非法捕獵，致使一些野生動(dòng)物淪為餐桌上的“野味”。
濫捕濫食野生動(dòng)物行為的背后，暴露出來(lái)的則是現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)體系仍存在的短板和隱患。原《條例》重在保護(hù)野生動(dòng)物，但對(duì)“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，均未作出明確規(guī)定，從而形成制度短板和漏洞，亟須在法律法規(guī)層面規(guī)范和完善。
“從源頭控制公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，必須用法治革除吃‘野味’的陋習(xí)，完善立法、及時(shí)‘補(bǔ)缺’，避免因一時(shí)口腹之欲導(dǎo)致‘次生風(fēng)險(xiǎn)’?！睆堄轮赋?。
俗話說(shuō)，“打蛇打七寸”。雖然此次修法僅是按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》精神，對(duì)原《條例》進(jìn)行部分修改，但卻聚焦濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題，一針見(jiàn)血，直擊要害。
新《條例》在原有基礎(chǔ)上，專門(mén)新增兩項(xiàng)條款:“《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止?！薄敖故秤脟?guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物；禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物?！?/p>
省林業(yè)局局長(zhǎng)胡長(zhǎng)清認(rèn)為，《條例》修改后，使我省在法制層面確立了全面禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，全面禁止食用包括人工繁育、人工飼養(yǎng)在內(nèi)的陸生野生動(dòng)物的制度，填補(bǔ)了法律漏洞，將有效遏制濫食“野味”行為，使面向食用的野味市場(chǎng)失去合法基礎(chǔ)和“生存”空間，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全和生態(tài)安全。
執(zhí)法從嚴(yán)，以霹靂手段顯菩薩心腸
徒法不足以自行。法律的生命，在于執(zhí)行。
原《條例》對(duì)行政主管部門(mén)的執(zhí)法措施規(guī)定得較為籠統(tǒng)，一定程度上影響了對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法效果。對(duì)此，新《條例》進(jìn)一步明確了林業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)所需的4項(xiàng)執(zhí)法措施，以加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度：進(jìn)入人工繁育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，查封可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料；查封、扣押有證據(jù)證明來(lái)源非法的野生動(dòng)物及其制品以及從事破壞野生動(dòng)物資源活動(dòng)的工具、設(shè)備或者財(cái)物；查封與破壞野生動(dòng)物資源活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所。
治亂必用重典。禁止濫食“野味”，保護(hù)野生動(dòng)物，還須行霹靂手段，方顯菩薩心腸。新《條例》細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任，加大處罰力度。
針對(duì)非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的行為，新《條例》區(qū)分國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，規(guī)定非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上采取罰款幅度下限不變、上限提高一倍的方式加重處罰；非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，按照法律關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的相關(guān)法律責(zé)任處罰。
而對(duì)于以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為，新《條例》還規(guī)定由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工沒(méi)收野生動(dòng)物，并處野生動(dòng)物價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；獵捕野生動(dòng)物沒(méi)有獵獲物的，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)委員黃云清認(rèn)為，“執(zhí)法從嚴(yán)”與“全面禁止”交相呼應(yīng)，體現(xiàn)了更嚴(yán)格的管理、更嚴(yán)厲的打擊，給心存僥幸者、鋌而走險(xiǎn)者以當(dāng)頭棒喝。
加強(qiáng)幫扶，促進(jìn)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)
我省特種養(yǎng)殖規(guī)模較大，有些養(yǎng)殖戶還是建檔立卡的貧困戶。
全面禁止食用野生動(dòng)物制度建立后，意味著我省相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶需要調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
省人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)組成人員在此前審議時(shí)，就充分考慮到了這些養(yǎng)殖戶的利益，建議增加指導(dǎo)幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。
對(duì)此，新《條例》吸納了委員們的意見(jiàn)建議，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助以食用為目的和非因科研、藥用、展示等特殊情況養(yǎng)殖野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況研究制定給予一定補(bǔ)償?shù)霓k法。
“省政府應(yīng)盡快制定政策措施，對(duì)現(xiàn)有合法養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶給予一定補(bǔ)償，加緊處置禁養(yǎng)的野生動(dòng)物，盡量減少損失?！睆堄卤硎?。
而對(duì)于社會(huì)關(guān)注的建立可食動(dòng)物“白名單”，以明確哪些動(dòng)物可以吃、哪些動(dòng)物不能吃的問(wèn)題，省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任吳秋菊解釋，可食動(dòng)物“白名單”是建立在畜禽遺傳資源目錄基礎(chǔ)上的，而制定并公布畜禽遺傳資源目錄是國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)部門(mén)職權(quán)，地方立法無(wú)權(quán)進(jìn)行規(guī)范。在當(dāng)前畜禽遺傳資源目錄尚待調(diào)整的情況下，地方出臺(tái)“白名單”有困難而且容易引起爭(zhēng)議，因此新《條例》暫時(shí)未將出臺(tái)“白名單”列入其中。
她同時(shí)建議，由省政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)圍繞畜禽遺傳資源目錄問(wèn)題深入調(diào)查研究，科學(xué)評(píng)估論證，及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)反映我省情況、提出完善畜禽遺傳資源目錄的意見(jiàn)建議。
管住嘴，需要正其心。革除吃“野味”的陋習(xí)，需要加強(qiáng)法治約束，也需要在生活觀念和消費(fèi)習(xí)慣上來(lái)一場(chǎng)革命?！氨Ｗo(hù)野生動(dòng)物，就是保護(hù)人類自己”，這不僅是抗疫時(shí)期的社會(huì)共識(shí)，也應(yīng)是我們始終堅(jiān)守的信條。
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