機(jī)遇來了！這件事讓湖南開放強(qiáng)省迎來新的歷史契機(jī)

2018-11-21 15:56:36 來源：紅網(wǎng) 作者：紅海平閱讀：

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讓開放成就湖南的歷史擁抱

——熱烈祝賀湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批

（一）2018年11月10日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》。湖南開放強(qiáng)省建設(shè)迎來新的歷史契機(jī)，這是一次惠及湖南半壁江山的歷史擁抱。我們在此表示熱烈祝賀！

作家說，人生的道路雖然漫長,但緊要處常常只有幾步。就一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展而言,同樣如此。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的機(jī)遇，得之則昌，失之則衰。抓住一個(gè)機(jī)遇,就會邁上一級臺階;錯(cuò)過一個(gè)機(jī)遇,可能落后一個(gè)時(shí)代。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的獲批，就是湖南發(fā)展不容錯(cuò)過的重大機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇、轉(zhuǎn)化機(jī)遇，歷史期待我們作出回答。

（二）思想是行動的先導(dǎo)。把握機(jī)遇,首先取決于思想認(rèn)識。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的獲批，有著怎樣的特殊背景？在全國發(fā)展棋盤中又有何意義？對湖南究竟意味著什么？這些都需要從思想層面弄清楚、看明白。

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的潮流。全球范圍內(nèi)涌動的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、信息流、人員流，如湘江之水，擋也擋不住。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的”。推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，是順應(yīng)這一時(shí)代潮流的戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵抉擇。

擁抱更加開放的時(shí)代，需要更加開放的湖南。在中國改革開放40周年即將到來的特殊節(jié)點(diǎn)，國家批復(fù)設(shè)立湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，用意不言而喻。

歷史,總是在一些特殊年份給人們以繼續(xù)前行的力量。2018年，無疑屬于這樣的年份。

今年以來，自年初新年致辭發(fā)出“逢山開路,遇水架橋,將改革進(jìn)行到底”，到4月出席海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會，再到前不久視察得改革開放風(fēng)氣之先的廣東、上海，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)和要求的就是，高舉新時(shí)代改革開放旗幟，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。

從這個(gè)角度審視示范區(qū)的獲批，其意義不止于一時(shí)一地，更多地具有了“國家意義”“國家使命”，是中國改革開放再出發(fā)的又一標(biāo)志，肩負(fù)著為改革開放再探路、再試水的時(shí)代重任。

具體到湖南，示范區(qū)的獲批為實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、加快建設(shè)開放強(qiáng)省提供了“跳板”，不啻于為湖南高質(zhì)量發(fā)展增添了新的“引爆點(diǎn)”。

湖南是中部內(nèi)陸省份，既不靠邊又不沿海，開放是湖南發(fā)展的必然要求。建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有利于湖南從更大范圍謀劃和擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)陸省份向開放強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。尤其湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)涉及全省6個(gè)市州，總面積12.1萬平方公里、地區(qū)生產(chǎn)總值1.1萬億元，分別占全省57.2%、31.7%。把超過全省國土面積一半以上的湘南湘西建設(shè)好了，對湖南高質(zhì)量發(fā)展的撬動作用可想而知。

（三）戰(zhàn)略安排鼓舞人心,藍(lán)圖規(guī)劃催人奮進(jìn)。

示范區(qū)建設(shè)的“任務(wù)書”“時(shí)間表”“行軍圖”，宛如“大寫意”一般勾勒美好未來，亦如“工筆畫”一般精謹(jǐn)清晰。

示范區(qū)建設(shè)的“大寫意”，體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)的“登高望遠(yuǎn)”?！犊傮w方案》從打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推動高質(zhì)量發(fā)展的高度，科學(xué)規(guī)劃了示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略定位。從定位來看，就是要建成中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)、國家重要先進(jìn)制造業(yè)基地、支撐中部地區(qū)崛起重要增長極。從目標(biāo)來看，對應(yīng)了三個(gè)節(jié)點(diǎn)：到2020年，示范區(qū)取得階段性成果；到2025年，示范區(qū)基本建成；到2035年，示范區(qū)全面建成。

示范區(qū)建設(shè)的“工筆畫”，體現(xiàn)為行軍路線的“細(xì)致入微”。這條“行軍路線”既有目標(biāo)指引，又有方法指導(dǎo)。從目標(biāo)指引看，就是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、行政服務(wù)高效、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量發(fā)展新格局，把示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。從方法指導(dǎo)看，就是必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序承接和錯(cuò)位發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持深化改革、開放發(fā)展，不斷推推動全方位、深層次對外開放；堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動、共享發(fā)展，讓貧困人口同全國一道進(jìn)入全面建成小康社會。說到底，示范區(qū)建設(shè)就是要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，成為中西部高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。

無疑，這樣的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，不僅凸顯了示范區(qū)“金字招牌”的“含金量”，更賦予了高質(zhì)量發(fā)展“試驗(yàn)田”的責(zé)任使命。

（四）“來而不可失者時(shí)也，蹈而不可失者機(jī)也”。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于實(shí)施；機(jī)遇已然降臨，重點(diǎn)在于搶抓。

機(jī)遇感強(qiáng)不強(qiáng)，機(jī)遇抓沒抓住，要體現(xiàn)在因地制宜用好機(jī)遇上。最根本的是，要把示范區(qū)建設(shè)擺到湖南“一帶一部”的戰(zhàn)略定位中進(jìn)行謀劃、思考和推進(jìn)。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，殷切囑托我省“發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局”。

習(xí)近平總書記提出的“一帶一部”，是“跳出湖南看湖南”的戰(zhàn)略運(yùn)籌，也是抓好示范區(qū)建設(shè)的參照坐標(biāo)。事實(shí)上，示范區(qū)的獲批，為湖南堅(jiān)持“一帶一部”戰(zhàn)略定位，做好“過渡帶”怎么過、“結(jié)合部”怎么結(jié)的文章準(zhǔn)備了現(xiàn)實(shí)途徑。

“過渡帶”怎么過？就是要發(fā)揮“聚集效應(yīng)”、避免“過道效應(yīng)”，使之成為高質(zhì)量發(fā)展的“黃金帶”。湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批后，通過有力有序有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將有力推動信息流、資金流、人才流向湘南湘西聚涌,形成高質(zhì)量發(fā)展的“高地”。以示范區(qū)為抓手，既拓展與東部沿海地區(qū)的合作領(lǐng)域，又加強(qiáng)與中西部地區(qū)省份合作聯(lián)動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)東中西部協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共贏發(fā)展上集聚優(yōu)質(zhì)要素資源?？梢赃@么說，抓好了示范區(qū)建設(shè)，“過渡帶”就會成為“黃金通道”，而非雁過無影的“臨街過道”。

“結(jié)合部”怎么結(jié)？關(guān)鍵在于借助示范區(qū)建設(shè)平臺，取人之長、補(bǔ)己之短，把習(xí)近平總書記講的“兩大經(jīng)濟(jì)帶”好的改革開放措施“結(jié)合”用好，在注重結(jié)合、深度整合、有機(jī)融合中贏得優(yōu)勢。從沿海開放經(jīng)濟(jì)帶來講，上海、江蘇、浙江等省份，都有很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們完全可以實(shí)行“拿來主義”，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。這也是省委提出“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”“對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺”等開放行動的考慮基點(diǎn)。從長江經(jīng)濟(jì)帶來說，習(xí)近平總書記講得更明確，要建設(shè)成“我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”，成為“引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”。湖南96%的區(qū)域在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍，基本覆蓋湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

抓住了“一帶一部”戰(zhàn)略定位，做好了“過渡帶”“結(jié)合部”文章，就抓住了示范區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，就能真正落實(shí)好《總體方案》明確的具體要求。

（五）現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源稟賦、集聚經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)運(yùn)成本是決定現(xiàn)實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的基礎(chǔ)?！皟?yōu)勢”是區(qū)域的“資產(chǎn)”，劣勢是區(qū)域的“債務(wù)”，區(qū)域發(fā)展取決于“資產(chǎn)”能否勝過“債務(wù)”。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)涉及湖南6個(gè)市州、3234萬人口的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1.1萬億元。相比沿海，這塊區(qū)域存在明顯的發(fā)展“勢差”；較之西部更廣大地區(qū)，示范區(qū)又是西部腹地的“前沿”。未來一個(gè)時(shí)期，我國要實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是一個(gè)必須借助的橋梁。橋梁紐帶的地位，就是示范區(qū)建設(shè)的最大“資產(chǎn)”。

如何激活這個(gè)“資產(chǎn)”，重中之重是做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。今年6月，李克強(qiáng)總理在湖南考察時(shí)，明確要求湖南以新舊動能轉(zhuǎn)化為核心，扎實(shí)抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩篇文章，當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。能不能當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，事關(guān)示范區(qū)未來發(fā)展，也關(guān)乎示范區(qū)能不能建設(shè)成為支撐中部崛起的重要增長極。

從國際經(jīng)驗(yàn)來講，后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛，往往需要借助產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、空間梯度開發(fā)、開放梯度推進(jìn)的機(jī)遇。比如，美國經(jīng)濟(jì)在立國之初，也呈現(xiàn)出明顯的東部強(qiáng)、中西部弱格局，后來其中西部發(fā)展為全美制造業(yè)中心，主要也源于承接了東海岸區(qū)紐約、波士頓等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。包括美國相對落后的南部地區(qū)能發(fā)展為三大工業(yè)區(qū)之一，很重要的原因就是從上世紀(jì)70年代始，不失時(shí)機(jī)地承接了東北部及五大湖區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入發(fā)展，我國東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移。這符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)了平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。有研究顯示，未來三年我國東部沿海地區(qū)將有近25%的企業(yè)有異地投資或搬遷計(jì)劃，國際上新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正在尋求“出路”與布局。

立足新的歷史方位，示范區(qū)建設(shè)就是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，積極探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，努力在發(fā)展中承接、在承接中提升。

承接不是“撿到籃子就是菜”，是有方向、有重點(diǎn)、有選擇的承接。這需要我們瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)行業(yè)，積極承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育形成一批具有國際水平的先進(jìn)制造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，力爭在部分領(lǐng)域引領(lǐng)全國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。通過招大引強(qiáng)，深化與沿海地區(qū)的人才、技術(shù)、設(shè)備等創(chuàng)新要素對接，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

承接也不是“一刀切”，是有因地制宜、分類指導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展的承接。結(jié)合示范區(qū)6市州發(fā)展的特色和優(yōu)勢，像裝備制造、有色精深加工及新一代信息技術(shù)可以更多地向郴州、衡陽等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，像生物醫(yī)藥、紡織輕工、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)則可以向永州、邵陽、懷化、湘西等地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

（六）“營商環(huán)境只有更好,沒有最好。”這是習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上主旨演講中的一句話。

“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能靠比優(yōu)惠政策，而要靠比營商環(huán)境?！边@是李克強(qiáng)總理今年6月在湖南考察時(shí)的叮囑。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，固然是一塊“金字招牌”，但這塊“金字招牌”的光澤必須靠優(yōu)化營商環(huán)境去擦亮。對示范區(qū)建設(shè)來說，營商環(huán)境既是競爭力更是生產(chǎn)力。

這些年，我省無論是引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)，還是引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)，營商環(huán)境都是第一位的。示范區(qū)建設(shè)同樣如此，只有讓投資者來得放心、留得安心、過得舒心，產(chǎn)業(yè)才會源源不斷地眷顧湖南。否則，資本、項(xiàng)目、技術(shù)等只會與我們插肩而過、花落他家。

優(yōu)化營商環(huán)境，不能再走過去減稅讓利的老路，不能走拼資源、拼政策換取外商投資的青睞。最需要的是拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，營造持久的吸引力。這需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)重視就是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心就是幫企業(yè)省心的理念，以優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)激活市場主體活力。從更深層面言，關(guān)鍵要靠深化“放管服”改革，以“最多跑一次”打造出市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢。

這是一場涉及觀念轉(zhuǎn)變、資源整合、流程再造、利益調(diào)整等領(lǐng)域的深刻改革。這方面，我們還有很長的路要走。

（七）謀劃大棋局，既要謀勢也要謀子。抓工作，既要抓“一子落而滿盤活”的工作，也要善于“彈鋼琴”。

示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首要任務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境，但抓好深化開放合作、建好承接平臺、提升承接能力、推動綠色發(fā)展等方面工作同樣重要。只有對照《總體方案》要求，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、抓到位，示范區(qū)建設(shè)才能真正有力有序推進(jìn)。

比如，深化開放合作，如何借助示范區(qū)這塊招牌，從更大范圍、更廣領(lǐng)域拓展國際經(jīng)貿(mào)交流合作、深化與東部地區(qū)全方位合作、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，需要我們進(jìn)一步定準(zhǔn)思路、細(xì)化措施。

比如，建好承接平臺，示范區(qū)內(nèi)布局了眾多園區(qū)、開發(fā)區(qū)，已有2家綜合保稅區(qū)，擁有若干鐵路口岸、公路口岸、保稅倉等功能性平臺，建設(shè)并運(yùn)營了“五定班列”等等，如何讓這些平臺放大效應(yīng)、釋放效能、形成合力，也還需要我們從政策措施、區(qū)域聯(lián)動等方面想辦法、推改革。

比如，提升承接能力，需要進(jìn)一步在完善現(xiàn)代綜合交通體系、構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、提高能源保障水平、構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系上下工夫。

比如，推動綠色發(fā)展，湘南湘西不少地區(qū)，屬于革命老區(qū)、民族地區(qū)，盡管生態(tài)優(yōu)勢明顯，但貧困程度相對比較深。如何把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與精準(zhǔn)扶貧政策、生態(tài)保護(hù)政策銜接起來，把產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧結(jié)合起來，對于抓好示范區(qū)建設(shè)影響深遠(yuǎn)。

這些，都需要我們綜合施策、統(tǒng)籌兼顧。哪一個(gè)方面存在“短板”，都將影響整體功效的發(fā)揮。

（八）機(jī)遇只垂青那些有準(zhǔn)備的人。

哲人也說:“機(jī)會對于不能利用它的人又有什么用呢?正如風(fēng)只對于能利用它的人才是動力?！?/p>

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的獲批，意味著黨中央、國務(wù)院給湖南布置了一篇命題作文，主題已定、方向已定、任務(wù)已定，但用什么體裁和方法來表現(xiàn)，用什么行動和措施來落實(shí)，完全需要我們發(fā)揮自己的主觀能動性。在某種意義上，抓住機(jī)遇，取決于把握和運(yùn)用機(jī)遇的眼光、智慧、能力與行動。

這需要全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是示范區(qū)6市州廣大干部迅速行動起來，以時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感抓動員、抓落實(shí)、抓推進(jìn)。對照方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜確定承接重點(diǎn)、布局重要項(xiàng)目、落實(shí)保障措施、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任壓力，扎扎把示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（九）歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。

開放強(qiáng)省的歷史契機(jī)，需要我們用奮斗去成就。