張家界市人民政府
關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)
張政發(fā)〔2011〕6號(hào)
ZJJCR—2011—00009
各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，統(tǒng)籌好國(guó)有資本收益，是政府有效履行出資人職責(zé)的重要方式，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2010〕32號(hào)）精神，市人民政府決定試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。
（二）原則。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。二是相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。三是分級(jí)編制，逐步實(shí)施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施。
二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指各級(jí)人民政府以所有者身份從本級(jí)政府出資企業(yè)依法取得的國(guó)有資本收益及其他國(guó)有資本收入。本級(jí)政府出資企業(yè)是指本級(jí)政府出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司（即一級(jí)企業(yè)，下同）。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括：
1．國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)；
2．國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；
3．政府出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入；
4．國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）；
5．上級(jí)政府補(bǔ)助收入；
6．其他收入。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括：
1．資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，安排的資本性支出；
2．費(fèi)用性支出；
3．補(bǔ)助下級(jí)政府支出；
4．向社會(huì)保障預(yù)算調(diào)出支出；
5．其他支出。
具體支出范圍依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能發(fā)生的由政府公共預(yù)算安排的行政經(jīng)費(fèi)以外的必要相關(guān)費(fèi)用性支出。
（五）政府依法收取企業(yè)國(guó)有資本收益，具體收取管理辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。
三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批
（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
（七）財(cái)政部門(mén)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他履行出資人職能的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）。
（八）財(cái)政部門(mén)編制年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)依據(jù)：
1．法律、法規(guī)；
2．國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家出資企業(yè)改革發(fā)展政策；
3．預(yù)算單位提出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；
4．當(dāng)年國(guó)有資本收益預(yù)計(jì)入庫(kù)數(shù)額以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入；
5．國(guó)家出資企業(yè)提出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃。
（九）預(yù)算單位提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，應(yīng)當(dāng)依據(jù)：
1．法律、法規(guī)；
2．本級(jí)人民政府的規(guī)定以及財(cái)政部門(mén)的部署；
3．所屬企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
4．所屬企業(yè)預(yù)計(jì)的國(guó)有資本收益上交數(shù)額及其提出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃。
（十）試行期間，各預(yù)算單位編制本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，提交同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預(yù)算，抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行
（十一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位組織收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交的國(guó)有資本收益應(yīng)及時(shí)、足額直接上交財(cái)政。
（十二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)預(yù)算單位審核、財(cái)政部門(mén)審定后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。
（十三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報(bào)批。年度預(yù)算確定后，企業(yè)改變財(cái)政隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
（十四）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年度結(jié)束后編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
五、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)分工
（十五）財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案；組織和監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支報(bào)表，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定企業(yè)國(guó)有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國(guó)有資本收益。市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核和匯總編制全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案。
（十六）各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；提出并編制本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算建議草案和預(yù)算調(diào)整方案建議草案；組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國(guó)有資本收益。
（十七）政府出資企業(yè)的主要職責(zé)是：按照規(guī)定申報(bào)、上交國(guó)有資本收益；提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃；根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)安排支出；報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金使用情況。
六、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織實(shí)施
（十八）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。各區(qū)縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行時(shí)間、范圍和步驟，由各區(qū)縣人民政府決定。
（十九）建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各區(qū)縣、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項(xiàng)工作。市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)要抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預(yù)算單位和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法。有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)要加強(qiáng)溝通，積極配合，確保試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作順利進(jìn)行。
張家界市人民政府
二Ｏ一一年九月七日
返回欄目[責(zé)任編輯：張家界新聞網(wǎng)]
官方微信掌上張家界
掌上張家界APP
日?qǐng)?bào)騰訊微博
日?qǐng)?bào)新浪微博
數(shù)字報(bào)
