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回首歷程，湖南人前行的腳步從未像近10年這般鏗鏘有力——
10年前，“農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省、財(cái)政窮省”是湖南的老標(biāo)簽；10年后，“綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南”已成湖南的新名片。
面向未來，湖南人更加清醒地明白自己前行的動(dòng)力所在——
“湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，最根本的就在于堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從湖南的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央精神，通過實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，努力走一條有中國(guó)特色、湖南特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。”省委書記周強(qiáng)說。
補(bǔ)齊工業(yè)“短板”，夯實(shí)“起跳”之基
2003年11月6日，湘潭市富洲路旁的一棟3層民房。
12位創(chuàng)業(yè)者聚在一起，謀劃一個(gè)新工業(yè)園的未來。這是在一張白紙上的揮筆——沒有項(xiàng)目，沒有資金，起步靠?jī)H有的20萬(wàn)元借款，連同一份不甘落后的豪氣。
任何一位初創(chuàng)者，都沒有想到這個(gè)名為“九華”的工業(yè)園區(qū)未來所能釋放的能量。不過10年，九華實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131億元，不僅邁入了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之列，且已成為湖南新型工業(yè)化園區(qū)的樣板。
九華的上揚(yáng)曲線，濃縮著湖南人半個(gè)多世紀(jì)來追逐的強(qiáng)省之夢(mèng)。受制于工業(yè)的“短板”，這個(gè)農(nóng)業(yè)大省常常面臨這樣的無奈——農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向外輸送，高額附加值拱手讓人，工農(nóng)價(jià)格之差卻自己埋單。
“從工業(yè)中殺出一條血路來！”這是湖南發(fā)展的潛力所在，出路所在，希望所在。2001年，湖南省提出大力發(fā)展工業(yè)；2005年，將“一化三基”（推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作）列為發(fā)展戰(zhàn)略；2010年，又提出堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力。
10年前，放眼湖南，難覓過百億元的工業(yè)企業(yè)；10年后，湖南人的目光早已投向千億元企業(yè)的量級(jí)，千億元產(chǎn)業(yè)多達(dá)11個(gè)。
新型工業(yè)化的引擎，推動(dòng)著湖南跨越發(fā)展。10年時(shí)間，湖南經(jīng)濟(jì)總量翻了5倍，接近2萬(wàn)億元；人均GDP、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)數(shù)倍增長(zhǎng)。
蓄勢(shì)“起跳”，還離不開基礎(chǔ)的保障。
自2008年起，湖南創(chuàng)下了兩年開工34條高速公路的紀(jì)錄。截至今年6月底，湖南在建和通車總里程達(dá)6452公里，躋身全國(guó)前三。
不僅如此，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)結(jié)束了不能起落大型飛機(jī)的歷史，客流量中部第一；武廣高鐵從湖南穿行而過，里程最長(zhǎng)。一個(gè)中部地區(qū)的立體交通樞紐，已初步形成。
明確“四化”路徑，鎖定“兩型”目標(biāo)
用較短時(shí)間走完別人走過的路，湖南的強(qiáng)省之路，必然要求跨越式前行。
然而，后發(fā)趕超者通常繞不開這樣一個(gè)邏輯——趕超的路途，已經(jīng)沒有了早期先發(fā)地區(qū)的各種資源和條件，以資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展空間，越來越小。
領(lǐng)跑者的路徑不可復(fù)制，要撥快跨越發(fā)展的時(shí)針，湖南必須探索出一條符合自身特色的新路。
2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群獲批成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。
3年之后的8月，湖南省委、省政府通過了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定，確定“以建設(shè)‘兩型社會(huì)’作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)”，爭(zhēng)取率先建成“兩型社會(huì)”，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。
發(fā)展思路已經(jīng)廓清——探索中部地區(qū)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的發(fā)展新路，這既是中央的殷切囑托，也是湖南的自覺選擇。
“兩型”遠(yuǎn)景如何通達(dá)？湖南明確了“四化”路徑——推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，以“兩型”引領(lǐng)“四化”，以“四化”帶動(dòng)“兩型”。
從洞庭湖關(guān)停234家造紙廠，到啟動(dòng)湘江綜合治理、打造“東方萊茵河”；從重點(diǎn)污染工業(yè)區(qū)的整體退出，到先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起，“兩型”試驗(yàn)由點(diǎn)及面、由頂層設(shè)計(jì)到縱深推進(jìn)，全面鋪開。
4年多的改革實(shí)踐，湖南人的心里愈加亮堂——“兩型”不但不會(huì)束縛前行的步伐，反而成為加速發(fā)展的不竭動(dòng)力。
“十一五”期間，湖南省工業(yè)直接減排累計(jì)達(dá)1億噸碳當(dāng)量。到2011年底，全省森林覆蓋率達(dá)到57.13%，城市綠化覆蓋率達(dá)到36.64%。
“兩型”的“綠金”效應(yīng)，不僅讓眾多先行先試的政策機(jī)遇落戶湖南，大批資金、項(xiàng)目也紛紛“慕名而來”。2011年，長(zhǎng)株潭三市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8320.62億元，超過全省的40%，已經(jīng)當(dāng)仁不讓地成為湖南核心增長(zhǎng)極。
往南，大湘南板塊成為第四個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；往西，大湘西板塊納入國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。湖南三大板塊，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中正在展現(xiàn)更加美好的未來。
轉(zhuǎn)變管理方式，依托法治護(hù)航
今年7月，新一屆“法治政府·南岳論壇”在湖南株洲舉行。
這個(gè)高規(guī)格的學(xué)術(shù)論壇，已在湖南舉辦四屆，一直保持著集聚國(guó)內(nèi)頂級(jí)法學(xué)專家的獨(dú)特吸引力，已經(jīng)成為中國(guó)法律、法學(xué)界的一大特色品牌。
為什么選擇湖南？專家們不約而同地給出答案——這與近年來湖南在法治領(lǐng)域一系列引人注目的創(chuàng)新與努力密不可分。
科學(xué)發(fā)展的新路徑，呼喚著社會(huì)管理的新思路，湖南選擇從最為根本的法治入手。
從2007年出臺(tái)我國(guó)首部地方性行政程序規(guī)定——《湖南省行政程序規(guī)定》開始，到去年8月，“法治湖南”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件——《法治湖南建設(shè)綱要》出臺(tái)，法治領(lǐng)域的湖南探索引人注目。規(guī)范政府“紅頭文件”，規(guī)范自由裁量權(quán)，探路政府服務(wù)法治化，將依法執(zhí)政的重大課題落實(shí)為地方黨委具有操作性的“制度安排”…… 眼下，“法治湖南”的藍(lán)圖，已然清晰。
相關(guān)研究結(jié)果表明，法治程度可決定一個(gè)國(guó)家57%的無形資本價(jià)值。對(duì)于湖南來說，追求公開、公平、公正、可預(yù)期的“法治品牌”，正逐步帶來看得見、摸得著的效益——
“十一五”期間，湖南累計(jì)利用外資額為“十五”時(shí)期的3倍，截至2011年底，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到119家；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，由過去的普遍現(xiàn)象、突出問題，下降為局部問題、個(gè)別問題，信訪大幅減少……
實(shí)踐啟示著湖南：改革創(chuàng)新的力度有多大，科學(xué)發(fā)展的步子就有多大。正如省長(zhǎng)徐守盛所說，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，堅(jiān)定不移地貫徹改革開放的總方針，必將推動(dòng)湖南科學(xué)發(fā)展在新的起點(diǎn)上進(jìn)入更廣領(lǐng)域、達(dá)到更深層次。
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