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宏觀調(diào)控政策功能逐漸顯現(xiàn)
隨著政府采購(gòu)規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用也愈加受到關(guān)注。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確將政府采購(gòu)列為宏觀調(diào)控的重要手段，政策功能實(shí)施取得重大突破。為更好增強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，財(cái)政部提出今年將盡快制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法，繼續(xù)完善政府采購(gòu)支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和執(zhí)行機(jī)制。大力推進(jìn)實(shí)施《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，積極開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。
事實(shí)上，節(jié)能減排等采購(gòu)政策的完善，已在支持國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。以強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度為例，“十一五”時(shí)期，全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)金額達(dá)2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購(gòu)金額的65%左右。
“世界上任何國(guó)家，在能源方面的最大單一消費(fèi)者都是政府。我國(guó)也不例外，每年各級(jí)政府在這方面的花費(fèi)至少有數(shù)千億元人民幣，除了政府，沒有任何一個(gè)普通民眾或組織機(jī)構(gòu)會(huì)有如此龐大規(guī)模的消費(fèi)支出。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，作為龐大消費(fèi)群體的政府，其巨大的消費(fèi)能力往往會(huì)在相當(dāng)程度上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)的發(fā)展方向以及社會(huì)公眾的消費(fèi)模式，與此同時(shí)，也會(huì)在相當(dāng)大的范圍影響到一個(gè)國(guó)家的資源環(huán)境建設(shè)。基于此，為了最大限度減少政府消費(fèi)對(duì)相關(guān)環(huán)境的不良影響，為了最大限度地給我們?nèi)祟惖纳姝h(huán)境提供更多有益的無害產(chǎn)品和服務(wù)，正確積極地引領(lǐng)社會(huì)的消費(fèi)方向，對(duì)于任何國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和政府來說，均顯得尤為重要。因而世界各國(guó)的政府和一些國(guó)際組織，最近十幾年來，都在積極地探索、制定和推出能源之星產(chǎn)品及其相關(guān)法律和政策。
中小企業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，越來越多的中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，獲得合同金額逐年增加。但一些政府采購(gòu)門檻較高，中小企業(yè)特別是小企業(yè)難以達(dá)到相應(yīng)要求；部分采購(gòu)人傾向于采購(gòu)大企業(yè)或大品牌的產(chǎn)品等等，使得中小企業(yè)在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著不少困難。蘇明表示，應(yīng)充分發(fā)揮政府采購(gòu)的示范效應(yīng)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
今年1月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過采取預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。其中具體規(guī)定包括，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%等。
加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
專家認(rèn)為，今年政府采購(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)管保證采購(gòu)過程中的公平、公正、公開是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。記者注意到，針對(duì)政府采購(gòu)操作執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政部在《2012年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中明確，要加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理，嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算、購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革工作，逐步擴(kuò)大中央單位批量集中采購(gòu)品目范圍，適時(shí)選擇部分省(區(qū)、市)進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，逐步將改革推廣到省級(jí)單位。
竹立家表示，政府采購(gòu)的主要意義在于規(guī)范政府行為、降級(jí)行政成本、提高政府效率和防治腐敗。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，政府采購(gòu)在程序上要全部納入公共財(cái)政預(yù)算。政府采購(gòu)的前提是公平、公開、透明，而目前我國(guó)的政府采購(gòu)沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)督實(shí)際上還是一種體制內(nèi)監(jiān)督，這肯定會(huì)對(duì)監(jiān)督效果有消極影響，一方面可能會(huì)造成很大腐敗和浪費(fèi)，另一方面也可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成不良影響。
公開是社會(huì)監(jiān)督的前提。依照法律規(guī)定，招標(biāo)公告必須披露采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)數(shù)量、投標(biāo)截止或開標(biāo)日期、采購(gòu)人的名稱和聯(lián)系方式等方面的內(nèi)容?？涩F(xiàn)實(shí)中一些政府采購(gòu)中標(biāo)公告不披露中標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)數(shù)量，甚至納稅人無法在指定披露媒體上查找到相關(guān)政府采購(gòu)信息的情況也不止一次地出現(xiàn)。
谷遼海告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國(guó)政府采購(gòu)的立法宗旨，是為了節(jié)儉使用納稅人的資金，避免腐敗活動(dòng)，確保政府采購(gòu)的透明和競(jìng)爭(zhēng)。按照政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，政府部門通常消費(fèi)的都是納稅人的稅款，基于此，采購(gòu)部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)有義務(wù)保證公眾在任何場(chǎng)合、任何時(shí)間自由、便捷、無償?shù)孬@取政府采購(gòu)信息。
谷遼海進(jìn)一步提出，應(yīng)在法律中明確建立納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。在公共采購(gòu)活動(dòng)中，公共部門奢侈消費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍，諸多權(quán)威媒體也時(shí)常有披露，但很少有納稅人為了維護(hù)稅款利益而提出侵權(quán)訴訟。在一些浪費(fèi)納稅人資金的案件中，盡管采購(gòu)人違法使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，但損害的是不特定人的利益，與納稅人所存在的只是間接利害關(guān)系，依照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，我們普通的納稅人無法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權(quán)訴訟，則會(huì)在更大程度上約束、制止更多的公共部門違法使用稅款的行為，從而才能政府消費(fèi)部門節(jié)儉有效使用納稅人的資金，并最終構(gòu)建清廉政府。
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