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專家發(fā)現(xiàn)《意見》禁用緩刑時使用“原則上”這個模糊性詞語，擔心給地方留下規(guī)避空間
何家弘在肯定《意見》出臺“很有必要”的同時，對《意見》對地方法院的執(zhí)行力心存疑問。他認為，瀆職犯罪查處不力的主要原因在于，一些領導對瀆職犯罪的危害性認識不足，有人保護，有人說情。“當?shù)卣念I導不支持，嚴懲瀆職犯罪就很難實現(xiàn)”。
何家弘還注意到《意見》中有一些模糊性的表述。
《意見》在規(guī)定14種情形不適用緩刑時的表述是，“具有下列情節(jié)的被告人，原則上不適用緩刑”。
何家弘說，這“原則上”難免給地方司法機關留下規(guī)避空間。一些地方可能在權(quán)勢影響下強調(diào)自己案件的特殊性，不屬于“原則上”的范疇。
何家弘認為，最高法還應加強“案例指導制度”的功能，運用具體判例來明確規(guī)則，盡量壓縮地方法院在執(zhí)行《意見》時的自由裁量空間。
最高法在去年發(fā)過第一批指導性案例，此類案例對地方法院的指導性很強。
而此次隨同《意見》發(fā)布的3個案例，并未被列入指導性案例。
最高法介紹稱，發(fā)布這3個案例，是為充分發(fā)揮重大、典型案件的教育警示作用。
王榮利對此項《意見》的出臺，抱著審慎樂觀的態(tài)度。
他說，這個意見可以有效遏制對有關人員犯罪量刑過輕的傾向，有利于進一步促進企業(yè)負責人加強安全生產(chǎn)管理，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
“但這只是司法部門的一種意愿，”王榮利說，要真正減少安全生產(chǎn)事故，是一個系統(tǒng)工程，不是司法部門一家就可以做到的。
《意見》中有一些模糊性的表述，在規(guī)定14種情形不適用緩刑時的表述是，“具有下列情節(jié)的被告人，原則上不適用緩刑”。這里的“原則上”難免會給地方司法機關留下規(guī)避空間。一些地方可能在權(quán)勢影響下強調(diào)自己案件的特殊性，不屬于“原則上”的范疇。 ——中國人民大學教授何家弘
14種情形不適用緩刑
最高法出臺《意見》，具有以下情形的，從重處罰：
1.國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的
2.貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關聯(lián)性的
3.國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的
4.以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的
5.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的
6.事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責任的
7.曾因安全生產(chǎn)設施或安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的
《意見》規(guī)定，具有以下情形的，屬“情節(jié)特別惡劣”：
1.非法、違法生產(chǎn)的
2.無基本勞動安全設施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的
3.曾因安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的
4.關閉、故意破壞必要安全警示設備的
5.已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導致發(fā)生重大事故
6.事故后不積極搶救人員，或毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查證據(jù)，或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責任的
7.其他特別惡劣的情節(jié)。
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