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五、加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益
滿足人民基本文化需求，是加快建設(shè)文化強(qiáng)省的基本任務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展邁入快車道。全面建成設(shè)施先進(jìn)、功能健全、運(yùn)行高效、惠及全省人民的公共文化服務(wù)體系，提升人民文化生活幸福指數(shù)。
1.推動(dòng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增速，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)省黨史館、湖南革命軍事博物館、省美術(shù)館、省人文社會(huì)科學(xué)館、省文化藝術(shù)中心、省檔案館展示服務(wù)中心、省文藝家之家，改擴(kuò)建省博物館、省圖書館、省方志館、省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、毛澤東文學(xué)院（湖南現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)館）等省級(jí)標(biāo)志性文化設(shè)施。市州和縣市區(qū)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理好公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）綜合文化站、文化活動(dòng)中心、廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質(zhì)、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、文化信息資源共享、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、文化活動(dòng)場(chǎng)等工程建設(shè)。實(shí)施流動(dòng)電影放映車、城鄉(xiāng)公共閱報(bào)欄和電子閱報(bào)屏工程。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。制定配套政策，推動(dòng)公益性文化設(shè)施和場(chǎng)所逐步向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化設(shè)施的管理利用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)，提高利用效率，提升服務(wù)水平。完善與中央有關(guān)部門文化共建機(jī)制。發(fā)揮長(zhǎng)沙推進(jìn)國(guó)際文化名城建設(shè)帶頭作用。支持長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建立省級(jí)示范區(qū)、示范點(diǎn)。制定保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入辦法，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)政府投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種方式參與公益性文化建設(shè)。實(shí)施《湖南省公共文化事業(yè)建設(shè)考評(píng)體系》，把基層文化設(shè)施建設(shè)納入為民辦實(shí)事年度考核范圍。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，豐富基層群眾精神文化生活。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)的文化幫扶計(jì)劃。鼓勵(lì)其他國(guó)有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動(dòng)，各類公共文化場(chǎng)所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利。盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電影放映、“送戲下鄉(xiāng)、演藝惠民”工程，擴(kuò)大覆蓋，消除盲點(diǎn)。在城市開展廣場(chǎng)文化，在農(nóng)村開展墟場(chǎng)文化，辦好“三湘讀書月”、“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“高雅藝術(shù)普及推廣”、“公共大戲臺(tái)”等群眾性文化活動(dòng)。加大文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的傾斜力度。
3.構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，加快新媒體建設(shè)。以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為主，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。支持湖南衛(wèi)視進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打造芒果網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，推動(dòng)新媒體聚集。加快廣播電視技術(shù)數(shù)字交互高清化改造，建設(shè)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和現(xiàn)代安全播出管理體系。利用有線廣播電視網(wǎng)傳輸文化信息共享資源。建立應(yīng)急廣播體系，在邊遠(yuǎn)山區(qū)推進(jìn)應(yīng)急大喇叭工程。加快推進(jìn)紅網(wǎng)市縣分站群、手機(jī)報(bào)群和掌上紅網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)華聲在線戶外新媒體。加快長(zhǎng)株潭電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合試點(diǎn)。大力整合全省有線電視網(wǎng)絡(luò)，盡快形成全省貫通一張網(wǎng)。建設(shè)湖南日?qǐng)?bào)傳媒大廈、芒果新媒體技術(shù)大廈。組建新湘評(píng)論傳媒集團(tuán)。
4.加強(qiáng)研究發(fā)掘，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。做好《湖湘文庫(kù)》、《紅藏》等重要文化典籍的整理出版，加強(qiáng)湖南黨史、地方志和年鑒的編輯出版。組建湖南博物院，新建一批現(xiàn)代化博物館，鼓勵(lì)發(fā)展特色博物館，積極扶持民辦博物館。發(fā)揮岳麓書院在傳承湖湘優(yōu)秀文化中的作用，辦好岳麓講壇。保護(hù)、建設(shè)好長(zhǎng)沙銅官窯、澧縣城頭山、漢長(zhǎng)沙國(guó)王陵、寧鄉(xiāng)炭河里等國(guó)家考古遺址公園。加大永順老司城、鳳凰古城、通道侗族村寨等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作力度。加強(qiáng)對(duì)張家界、邵陽崀山世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)利用。保護(hù)開發(fā)一批古鎮(zhèn)古村古民居和少數(shù)民族特色村寨。組建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心、省藝術(shù)研究院。保護(hù)傳承民族民間民俗文化。扶持湘劇、花鼓戲、湘昆、常德絲弦等地方戲曲及桑植民歌、澧水船工號(hào)子、江永女書習(xí)俗等國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加大對(duì)長(zhǎng)沙湘繡、醴陵釉下五彩瓷、瀏陽煙花炮竹和菊花石雕、湘西臘染扎染、灘頭木版年畫等民間工藝保護(hù)開發(fā)。加快武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。辦好公祭炎帝、舜帝大典活動(dòng)。辦好中國(guó)映山紅民間戲劇節(jié)、中國(guó)百詩百聯(lián)大賽、湖南藝術(shù)節(jié)、我們的節(jié)日·端午文化節(jié)（汨羅）主題活動(dòng)。
六、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐。必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。十二五期間，全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持20%以上的年均增速，到2015年，增加值占GDP比重6%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率10%以上，力爭(zhēng)在全國(guó)第一方陣的位置前移。
1.確立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為全面推進(jìn)“四化兩型”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”的重要著力點(diǎn)，發(fā)展以長(zhǎng)株潭為核心增長(zhǎng)極，大湘西、大湘南為新興增長(zhǎng)極的品字型總體布局，推動(dòng)形成環(huán)洞庭湖文化產(chǎn)業(yè)圈和湘江流域文化產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮省會(huì)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)市州加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展印刷復(fù)制、廣告、會(huì)展和收藏等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與信息、旅游、體育、休閑農(nóng)業(yè)等結(jié)合緊密的文化產(chǎn)業(yè)。壯大國(guó)有和國(guó)有控股文化企業(yè)，鞏固主導(dǎo)地位。加快推進(jìn)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制、重大文化項(xiàng)目建設(shè)。
2.大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重中之重。適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，全面推進(jìn)傳播平臺(tái)與內(nèi)容表達(dá)的創(chuàng)新，以技術(shù)手段賦予傳統(tǒng)文化新的內(nèi)涵。發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、演藝創(chuàng)意等，提高融合度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)增量。推動(dòng)文化與數(shù)字湖南建設(shè)相結(jié)合，加快天聞數(shù)媒數(shù)字出版平臺(tái)、電子書包、云電視系統(tǒng)建設(shè)。加大內(nèi)容創(chuàng)意和信息技術(shù)的融合力度，支持我省文化企業(yè)與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、華為、騰訊、淘寶、富士康等的合作發(fā)展。加快手機(jī)動(dòng)漫游戲、聯(lián)通閱讀基地、青蘋果華文報(bào)刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。支持株洲華強(qiáng)方特歡樂城、酷貝拉青少年體驗(yàn)中心擴(kuò)容擴(kuò)張。辦好中國(guó)金鷹電視藝術(shù)節(jié)、中國(guó)原創(chuàng)手機(jī)動(dòng)漫游戲大賽、長(zhǎng)沙國(guó)際動(dòng)漫游戲展。
3.扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)中南國(guó)家數(shù)字出版基地、湖南國(guó)家音樂產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)沙國(guó)家廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙天心文化產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、圖書發(fā)行信息平臺(tái)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)基地平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一批搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和具有示范帶動(dòng)作用的省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)、基地、項(xiàng)目，提升規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。重點(diǎn)推進(jìn)湖南廣電創(chuàng)意精品人才基地、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)文化城、湖南（益陽）工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)園、長(zhǎng)沙黃花印刷科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)和瀟湘影視大廈、中南圖書大廈、雷宜鋅雕塑藝術(shù)展示中心、長(zhǎng)沙月亮島文化主題公園、煙雨鳳凰文化旅游產(chǎn)業(yè)城建設(shè)。
4.壯大文化市場(chǎng)主體。重視發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，繼續(xù)推動(dòng)芒果傳媒、湖南出版集團(tuán)、湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等大型骨干文化企業(yè)兼并重組，向新領(lǐng)域、上下游擴(kuò)張。加快推進(jìn)電廣傳媒、中南傳媒、拓維信息、天舟文化等上市企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)文化企業(yè)上市服務(wù)指導(dǎo)，加快華聲在線、體壇傳媒、快樂購(gòu)、和光傳媒、琴島演藝、學(xué)海傳播等企業(yè)上市融資步伐。進(jìn)一步整合文化資源，組建省演藝集團(tuán)、湖南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、湖南有線網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、湖南教育報(bào)刊集團(tuán)等省管產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，支持中、小、微文化企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。
5.拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)。加快培育消費(fèi)主體，豐富文化消費(fèi)產(chǎn)品，合理確定文化消費(fèi)價(jià)格。適應(yīng)三網(wǎng)融合、數(shù)字媒體應(yīng)用、文化旅游融合等新趨勢(shì)，創(chuàng)新文化商業(yè)模式，拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本積極參與農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)和開發(fā)，支持農(nóng)村民間藝術(shù)表演團(tuán)體加快發(fā)展。支持大型文化企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村設(shè)立文化物流網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，開展連鎖經(jīng)營(yíng)，開發(fā)農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)。打造各具風(fēng)格的城市文化、區(qū)域文化和民族民俗文化，推動(dòng)長(zhǎng)沙、岳陽、永州、韶山、南岳、炎陵、鳳凰、武岡、洪江等建設(shè)特色文化城市，開辟特色文化消費(fèi)市場(chǎng)。積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的帶動(dòng)作用。支持張家界建設(shè)旅游演藝中心城市。
七、加快改革創(chuàng)新步伐，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制
改革創(chuàng)新是加快建設(shè)文化強(qiáng)省的強(qiáng)大動(dòng)力。按照建設(shè)創(chuàng)新型湖南的要求，加大解放思想和文化改革創(chuàng)新力度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。堅(jiān)持有序改革、有情操作，確保改革中政治方向不迷失、文化陣地不丟失、國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工利益不損失。
1.深化文化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推動(dòng)政企分開、政事分開、管辦分離，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。加大文化行政管理體制和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革力度，完成市、縣兩級(jí)文化廣電新聞出版局和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建。創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加快建設(shè)高效統(tǒng)一的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。探索建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，建立國(guó)有文化企業(yè)監(jiān)事派出制度，制定國(guó)有文化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)考核辦法。
2.推進(jìn)國(guó)有文化單位改革。加快全省一般性國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站、廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)、電影發(fā)行放映單位等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，培育合格市場(chǎng)主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著力推動(dòng)改制后的國(guó)有文化企業(yè)加快公司制股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)公益性國(guó)有文化單位深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理運(yùn)行模式。積極推動(dòng)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，探索建立博物館聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟，不斷提高服務(wù)能力和水平。
3.構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、影視劇、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲、電子音像制品等文化產(chǎn)品市場(chǎng)，大力培育文化人才、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)與版權(quán)、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。健全文化市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、拍賣等中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等文化產(chǎn)品流通組織和流通形式。加快建設(shè)以湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)為龍頭的數(shù)字電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，以中南傳媒為龍頭的出版物銷售網(wǎng)絡(luò)和快捷印刷連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為龍頭的黨報(bào)黨刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，以瀟湘電影集團(tuán)為龍頭的電影發(fā)行放映和影院連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)一批文化產(chǎn)品物流基地和文化產(chǎn)品交易展示平臺(tái)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持力度推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和渠道建設(shè)，加強(qiáng)銀企對(duì)接，加大有效信貸投入。支持湖南省文化旅游基金、達(dá)晨創(chuàng)投、盛力投資等私募股權(quán)基金投資文化領(lǐng)域。支持成立省中小文化企業(yè)融資擔(dān)保公司。規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)和藝術(shù)品交易，推動(dòng)文化產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展。
4.加快文化創(chuàng)新。堅(jiān)持內(nèi)容為王、創(chuàng)意制勝，大力推動(dòng)文化藝術(shù)表現(xiàn)形式、方法和手段創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)。實(shí)施文化科技融合創(chuàng)新工程，加強(qiáng)對(duì)出版、影視、動(dòng)漫等領(lǐng)域新技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，積極搶占文化科技發(fā)展制高點(diǎn)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，加快建設(shè)數(shù)字圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館等文化傳播新載體，不斷拓展文化服務(wù)空間。發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在文化創(chuàng)新中的重要作用，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系。加大各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、科技成果轉(zhuǎn)化基金對(duì)文化科技項(xiàng)目的支持力度，積極培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高端文化品牌。
5.推動(dòng)湖南文化走出去。加強(qiáng)對(duì)外新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道，大力推介湖南歷史文化和當(dāng)代文化成果，全面展示湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。擴(kuò)大湖南衛(wèi)視國(guó)際頻道、省政府英文網(wǎng)在境外落地覆蓋，支持省級(jí)重點(diǎn)新聞媒體和出版機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，制作《湖南文化地理》等重點(diǎn)外宣精品。推動(dòng)建設(shè)一批外向型文化企業(yè)，以出版物、影視節(jié)目、動(dòng)漫、文藝演出、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)品出口貿(mào)易為重點(diǎn)，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)。制定文化產(chǎn)品出口貿(mào)易優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)更多的湖南文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家文化出口企業(yè)和產(chǎn)品目錄。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮外事、商務(wù)、旅游等部門和非政府組織作用，調(diào)動(dòng)各方面力量開展對(duì)外文化交流。辦好張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂節(jié)、芷江國(guó)際和平文化節(jié)、齊白石國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)，繼續(xù)組織好“漢語橋”、“湖南文化周”等文化交流活動(dòng)。
八、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)文化強(qiáng)省提供有力人才支撐
加快建設(shè)文化強(qiáng)省，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持黨管人才原則，建立完善符合文化人才成長(zhǎng)規(guī)律、符合我省實(shí)際的評(píng)價(jià)、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)保障政策體系，創(chuàng)造更加寬松良好的人才環(huán)境，加強(qiáng)思想作風(fēng)道德建設(shè)，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、敢為人先、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊(duì)伍。
1.造就高端文化人才。實(shí)施文化名家工程、文化黨政干部能力建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃、文化產(chǎn)業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮文化大師、文化名家和文化領(lǐng)軍人物示范引領(lǐng)作用，支持開展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)。選拔培育一批在全國(guó)和業(yè)內(nèi)有影響的文化名家和文化領(lǐng)軍人物。積極發(fā)揮湘籍文化人才作用。
2.培養(yǎng)專業(yè)文化人才。實(shí)施“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程、文藝人才“三百工程”。省委黨校開辦高級(jí)文化人才研修班。建立文化項(xiàng)目首席專家制度。采取繼續(xù)教育、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、境外培訓(xùn)等形式，加緊培養(yǎng)復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才和國(guó)際化人才。建立全省專業(yè)文化人才儲(chǔ)備庫(kù)?；I建湖南藝術(shù)學(xué)院。鼓勵(lì)和支持高校開設(shè)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化和文化經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)貿(mào)易等專業(yè)，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，與文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。制定引進(jìn)專業(yè)文化人才的特殊政策，打破身份、資歷、行業(yè)和地域限制，多渠道吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才向湖南文化領(lǐng)域集聚。繼續(xù)保持入選全國(guó)“四個(gè)一批”人才總數(shù)在中西部省份的領(lǐng)先地位。
3.培育基層文化人才。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全省縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流任職、待遇保障、表彰激勵(lì)等政策措施，改善工作條件，吸引優(yōu)秀人才服務(wù)基層。開展湖南省民間文化傳承人命名活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。文化主管部門和文化行業(yè)協(xié)會(huì)要為民間文化人才提供培訓(xùn)交流、職稱評(píng)定、資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位并落實(shí)基本津貼，對(duì)服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站專職人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站公益性服務(wù)屬性，在村（社區(qū)）設(shè)立兼職文化輔導(dǎo)員。基層公務(wù)員招考中，注重錄用具有文化工作經(jīng)歷或文化專業(yè)方面的優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮群眾中涌現(xiàn)的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子作用，壯大文化志愿者隊(duì)伍。
4.扶持青年文化人才。設(shè)立青年文化人才專項(xiàng)培養(yǎng)基金，實(shí)施青年文化人才海外研修計(jì)劃，舉辦青年文化骨干專題研修班，推動(dòng)青年文化人才快速成長(zhǎng)。扶持資助優(yōu)秀青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目、參與重大活動(dòng)，為青年人才提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和展示平臺(tái)。
5.完善文化人才激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮事業(yè)、薪酬、榮譽(yù)和情感等因素的激勵(lì)功能，激發(fā)文化人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。建立健全文化人才政府榮譽(yù)制度。每年從文化事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排專項(xiàng)，開展湖南年度文化人物評(píng)選，獎(jiǎng)勵(lì)表彰作出突出貢獻(xiàn)的文化領(lǐng)軍人物、基層文化工作者、文化企事業(yè)單位和文化改革先進(jìn)典型。鼓勵(lì)新辦文化企業(yè)和轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位探索骨干文化人才股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新,形成培養(yǎng)、延攬文化人才的制度環(huán)境。實(shí)現(xiàn)各種所有制文化單位人員在參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面同等對(duì)待。加大對(duì)各級(jí)各類文化人才的推薦力度。積極營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。
九、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高建設(shè)文化強(qiáng)省的科學(xué)化水平
加強(qiáng)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加快文化強(qiáng)省建設(shè)、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的根本保證。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，抓好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)工作責(zé)任，提高建設(shè)文化強(qiáng)省的科學(xué)化水平。
1.強(qiáng)化建設(shè)文化強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同規(guī)劃部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查，及時(shí)解決文化建設(shè)中的重大問題。實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)“一把手”工程。從2012年起，省、市、縣三級(jí)要把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)范疇，納入黨委、政府績(jī)效考核體系，制定具體的考核辦法，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，作為文明創(chuàng)建和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要指標(biāo)。每?jī)赡暝u(píng)選一次文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市縣。加強(qiáng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想理論水平高、熟悉宣傳思想文化工作的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，選好配強(qiáng)文化領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)揮國(guó)有和國(guó)有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，加強(qiáng)文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，探索建立向這些組織推薦派遣黨委書記制度。建立健全各級(jí)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各成員單位要協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履責(zé)。
按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的要求，建立健全工作體制和工作格局。文化領(lǐng)域各部門各單位要自覺落實(shí)文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用，推動(dòng)文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)履行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用，形成加快文化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大合力。
2.完善公共財(cái)政扶持文化改革發(fā)展政策。各級(jí)政府要確保公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，不斷提高文化支出占財(cái)政支出比例。落實(shí)由公共財(cái)政承擔(dān)的配套資金。提高彩票公益金用于文化事業(yè)比重。省、市兩級(jí)和有條件的縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，省本級(jí)逐步增加省級(jí)文化事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；各市州可根據(jù)自身財(cái)力情況，分別設(shè)立文化事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支持文化改革發(fā)展的政策，鼓勵(lì)各地制定更具操作性、更加優(yōu)惠的配套政策。出臺(tái)落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的具體辦法。加大政府有關(guān)部門對(duì)文化改革發(fā)展的政策扶持力度，在財(cái)政、稅收、社保、編制、信貸、價(jià)格、融資、進(jìn)出口及用地等方面給予傾斜。貫徹落實(shí)《關(guān)于支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的若干政策》，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員安置、收入分配、土地變性等方面確保落實(shí)優(yōu)惠政策。同時(shí)，拓寬投資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施，參與公共文化服務(wù)。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，支持各類文化企業(yè)向資本市場(chǎng)融資。
3.加強(qiáng)文化立法執(zhí)法工作。把文化立法作為法治湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，制定湖南地方性文化法規(guī)和政府規(guī)章，提高文化建設(shè)的法制化水平。加強(qiáng)版權(quán)和原創(chuàng)保護(hù)，特別重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大文化法制宣傳力度，提高全社會(huì)的文化法治意識(shí)。依法加強(qiáng)文化統(tǒng)計(jì)工作。加大文化執(zhí)法工作力度，重視和發(fā)揮各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，開展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊文化領(lǐng)域違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)文化安全，維護(hù)文化工作者的合法權(quán)益。
4.發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性。堅(jiān)持人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力，引導(dǎo)人民群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我提高。組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。總結(jié)基層和群眾文化創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會(huì)營(yíng)造尊重人民群眾首創(chuàng)精神的濃厚氛圍。
各地各有關(guān)部門要根據(jù)中央《決定》和本意見精神，結(jié)合實(shí)際制定文化改革發(fā)展的具體措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。
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