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(新掛牌成立的山西省人民檢察院太原鐵路運(yùn)輸分院。本報(bào)記者 冀業(yè)攝)
1月18日，臨近年關(guān)，山西省人民檢察院太原鐵路運(yùn)輸分院的辦公樓里工作人員與往常一樣忙碌穿梭，秩序井然。
作為全國(guó)首個(gè)移交地方的鐵路檢察院，太原鐵路運(yùn)輸檢察分院率先納入國(guó)家司法體系、實(shí)行新的屬地管理已有一周時(shí)間了。回憶起12日的移交簽約儀式，太鐵運(yùn)輸檢察分院檢察長(zhǎng)張雙喜說：“我們見證了中國(guó)司法體制改革進(jìn)程的歷史性時(shí)刻。”據(jù)了解，隨著此次太原鐵路檢察機(jī)關(guān)的全面移交，全國(guó)各個(gè)鐵路檢察院改革移交工作將在今年6月30日前陸續(xù)完成。
山西緣何首吃“螃蟹”
鐵檢分院下屬兩級(jí)四院檢察機(jī)關(guān)都在山西境內(nèi)，是移交速度較快的客觀原因
“自2004年啟動(dòng)鐵路檢察管理體制改革至今，已經(jīng)9年了。”最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)姜建初介紹，中央確定鐵路檢察體制改革任務(wù)后，最高人民檢察院、鐵道部黨組和各省級(jí)檢察院、鐵路局高度重視，全力支持推進(jìn)鐵路檢察改革工作，但進(jìn)程曲折而艱難。“山西省和太原鐵路局在全國(guó)率先簽署移交協(xié)議，對(duì)全國(guó)鐵檢移交工作起到重大的推動(dòng)作用。”
“太原鐵路檢察院能邁出全國(guó)改革的第一步，并且是扎實(shí)的一步，主要原因在于涉及各方的高度重視。”張雙喜歸納道。“改制機(jī)構(gòu)的健全和機(jī)構(gòu)間的密切合作，使鐵檢改制工作高效推進(jìn)。”山西省人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)王滿春介紹，山西省成立了省委副書記金道銘任組長(zhǎng)的山西鐵路法檢管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，省委省政府的15個(gè)職能部門參與其中，并在當(dāng)年5月份通過了各方共同起草的《山西鐵路法檢管理體制改革工作實(shí)施方案》。
該《方案》明確了鐵路檢察院改制工作必須堅(jiān)持的三個(gè)原則：一是整體一次移交，不留尾巴；二是妥善做好人員依法過渡和身份轉(zhuǎn)換工作；三是改制中要顧全大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《方案》中還就移交過程中換屆的具體問題，提出了解決意見，明確了具體責(zé)任單位和工作步驟，使移交工作有條不紊地進(jìn)行。
“太原鐵路檢察機(jī)關(guān)共有一個(gè)鐵路運(yùn)輸檢察分院和太原、大同、臨汾三個(gè)基層鐵路檢察院，由于這兩級(jí)四院檢察機(jī)關(guān)都在山西省境內(nèi)，分布比較齊整，相關(guān)對(duì)接部門不跨省，也是我們移交速度較快的一個(gè)客觀原因。”張雙喜介紹。
新增三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
182名工作人員通過審查、考核，將由此前的模糊身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員
為期一年的移交準(zhǔn)備工作，太原鐵路檢察系統(tǒng)創(chuàng)造了許多紀(jì)錄。在記者采訪中，還不時(shí)有其他鐵路局檢察機(jī)關(guān)打來電話，向張雙喜索要移交協(xié)議文本、請(qǐng)教注意事項(xiàng)。
“山西省編辦‘三定’方案能否順利出臺(tái)，直接決定著鐵檢改制的成敗。”張雙喜表示，2011年6月，經(jīng)過各方積極溝通協(xié)調(diào)，山西省人民檢察院向省編辦報(bào)送的鐵檢“三定”方案主要意見全部被采納批準(zhǔn)。
“一是明確了太原鐵路檢察兩級(jí)四院均為省檢察院的派出機(jī)構(gòu)，理順了鐵路檢察院的管理體制。二是明確了太原鐵檢的干部配備規(guī)格、職級(jí)職數(shù)不變，參照地方檢察院干部配備規(guī)格高半格配備。”山西省人民檢察院政治部主任武傳慧介紹，“同時(shí)還為太原鐵檢新增設(shè)了政工、紀(jì)檢部門和檢察委員會(huì)專職委員為同級(jí)副職規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。”
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，山西省為太原鐵檢分院新增設(shè)了案件管理中心等三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。“我們還為太原鐵檢分院調(diào)劑了部分編制，從基層院給分院上調(diào)了中央政法專項(xiàng)編制8名。”武傳慧表示，“此次‘三定’規(guī)定高規(guī)格、多職數(shù)設(shè)立，為太原鐵檢院今后的工作發(fā)展預(yù)留了較大空間。”
據(jù)介紹，除了人員編制，太原鐵檢分院在資產(chǎn)登記、經(jīng)費(fèi)保障、辦案和技術(shù)用房建設(shè)等硬件工作上也進(jìn)展迅速。2011年8月前即完成了資產(chǎn)核查登記工作，對(duì)移交后鐵路局按規(guī)定補(bǔ)償?shù)奈镔Y裝備或貨幣支付進(jìn)行了認(rèn)真預(yù)算與移交；經(jīng)費(fèi)預(yù)算已被省財(cái)政廳批復(fù)同意按照省直一級(jí)預(yù)算單位申報(bào)；新的辦公辦案和專業(yè)技術(shù)用房場(chǎng)所用地已順利劃撥，正在抓緊建造中，即將完工。
此外，182名工作人員的過渡檔案審查、考核工作已經(jīng)接近尾聲，即將從此前的模糊身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員。張雙喜介紹，“過渡人員隊(duì)伍思想十分穩(wěn)定，在改制和業(yè)務(wù)兩方面都積極工作，去年太原鐵檢分院全年的職務(wù)、刑事犯罪案件查辦數(shù)量都比2010年有大幅增長(zhǎng)。辦案數(shù)量居山西全省檢察系統(tǒng)第一。”
獨(dú)立身份利于權(quán)力行使
能更好促進(jìn)鐵路事業(yè)有序發(fā)展，維護(hù)司法公平正義和檢察機(jī)關(guān)權(quán)威
“這不僅僅是簡(jiǎn)單的單位移交和人員身份轉(zhuǎn)換。”姜建初表示，“將鐵檢機(jī)關(guān)納入國(guó)家司法管理體系，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義鐵路檢察制度，具有十分重要的意義。”
“每年全國(guó)和各地的兩會(huì)上，都有人大代表、政協(xié)委員就鐵路檢察院的尷尬身份發(fā)出各種要求改革的聲音。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，擁有法檢機(jī)關(guān)的鐵路企業(yè)在社會(huì)活動(dòng)中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這不僅不利于鐵路檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”北京大學(xué)法學(xué)院凌斌教授坦言，身份的獨(dú)立，能使鐵路檢察機(jī)關(guān)更充分地行使憲法、法律賦予的權(quán)力，維護(hù)司法的公平正義和檢察機(jī)關(guān)自身的權(quán)威，也能更好地促進(jìn)鐵路各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展。
“鐵檢機(jī)關(guān)移交地方，還意味著我國(guó)法治建設(shè)注入了新的活力。”姜建初要求，鐵路檢察院要在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，加速完成鐵檢改革這一重要政治任務(wù)，盡快簽訂移交協(xié)議。同時(shí)，要緊緊圍繞鐵路改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能為立足點(diǎn)，為構(gòu)建和諧鐵路和平安鐵路作出新的更大的貢獻(xiàn)。本報(bào)記者 劉鑫焱 冀業(yè)
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