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李克強(qiáng)金改路線圖
楊柳晗
[ 從李克強(qiáng)近半年來的調(diào)研路線以及講話，可以勾勒出一幅相對(duì)完善的金融改革路線圖，不僅包括設(shè)立民營銀行、利率市場化、建立存款保險(xiǎn)制度，還涉及小貸、金融租賃、農(nóng)村金融等金改設(shè)想]
自2013年年底以來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在各地調(diào)研考察，不僅多次強(qiáng)調(diào)刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，還多次釋放關(guān)于金融領(lǐng)域改革的政策信號(hào)。
從李克強(qiáng)近半年來的調(diào)研路線以及講話，可以勾勒出一幅相對(duì)完善的金融改革路線圖，不僅包括設(shè)立民營銀行、利率市場化、建立存款保險(xiǎn)制度，還涉及小貸、金融租賃、農(nóng)村金融等金改設(shè)想。
去年9月，李克強(qiáng)在大連會(huì)見出席2013夏季達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家代表時(shí)就曾表示，中國經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中必然要包含金融改革，中國推進(jìn)金融改革的決心是堅(jiān)定的。
對(duì)于金融改革，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年的重點(diǎn)是做好三件事：放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)利率市場化和建立存款保險(xiǎn)制度。
金融改革為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)
受經(jīng)濟(jì)增速下行影響，國務(wù)院近期連續(xù)出臺(tái)定向“微刺激”措施，不僅包括擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，還包括確定深化民營資本投融資體制改革，以及降低縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的存款準(zhǔn)備金率。
去年12月底，李克強(qiáng)在天津考察時(shí)還表示：“金融租賃是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之舉，是一個(gè)‘新高地’。金融租賃這個(gè)行業(yè)我們經(jīng)驗(yàn)不豐富，人才也不充足，政策配套也不完善。國家要想辦法培育這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，而且這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身也是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。”
今年3月26日，李克強(qiáng)考察了沈陽瀚華小額貸款公司，在總理的鼓勵(lì)下，公司負(fù)責(zé)人一口氣提了擴(kuò)大融資渠道、財(cái)稅支持、希望辦民營銀行等三條建議，李克強(qiáng)當(dāng)即要求金融財(cái)稅部門負(fù)責(zé)人抓緊研究，盡量支持。李克強(qiáng)說，小額貸款服務(wù)小微企業(yè)，兩“小”和諧疊加，就能做出大美的事業(yè)。
在中國銀行國際金融研究所副所長宗良看來，小貸和金融租賃改革與刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。瑞銀證券特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也認(rèn)為“微刺激”政策已出。
今年3月底，李克強(qiáng)在沈陽考察時(shí)還表示，金融創(chuàng)新應(yīng)該為老百姓的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供動(dòng)力支持，老百姓的感受是衡量金融業(yè)服務(wù)的最重要標(biāo)準(zhǔn)。要以此倒逼金融改革和創(chuàng)新。
中國政府網(wǎng)新聞圖片顯示，央行行長周小川當(dāng)時(shí)正在陪同李克強(qiáng)考察。時(shí)隔1個(gè)月，4月28日，李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。周小川也同時(shí)出席了座談會(huì)。
而金融領(lǐng)域另一關(guān)鍵人物——央行副行長、國家外匯管理局局長易綱，也已出任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，現(xiàn)任組長正是李克強(qiáng)。
4月22日，國務(wù)院召開全國農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議。李克強(qiáng)作出重要批示指出，要從“三農(nóng)”發(fā)展的要求出發(fā)，深化農(nóng)村金融改革，培育農(nóng)村金融市場 ，加大涉農(nóng)信貸投放和政策支持力度，落實(shí)好差別化存款準(zhǔn)備金制度，完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
4月25日，央行決定下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。“此次下調(diào)是為了支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海濱分析認(rèn)為。
此外，今年4月23日，由李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將允許社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域。
今年主攻三個(gè)方向
事實(shí)上，李克強(qiáng)總理此前已經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃定了增長底線，而且他也多次強(qiáng)調(diào)要讓經(jīng)濟(jì)增速保持在合理的區(qū)間以促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)要及時(shí)處置以確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
4月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究并定調(diào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。根據(jù)對(duì)會(huì)議的觀察，朱海濱分析認(rèn)為，“穩(wěn)增長”仍是首要目標(biāo)，但是主要政策目標(biāo)的清單(和順序)發(fā)生了細(xì)微變化，“促改革”排在第二位，“調(diào)結(jié)構(gòu)”排在第三位。
“自去年3月份上任之后，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體就強(qiáng)調(diào)要放寬管制和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”巴克萊首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家常健對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者表示。
此外，李克強(qiáng)總理近日在《求是》雜志發(fā)表署名文章《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題》，文章指出了國內(nèi)金融領(lǐng)域存在的問題以及今年金融領(lǐng)域改革的方向。
針對(duì)目前國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放、農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后等問題，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年的重點(diǎn)是做好以下三件事：放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)利率市場化和建立存款保險(xiǎn)制度。
李克強(qiáng)在《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題》文章中指出，金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進(jìn)服務(wù)改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，放寬市場準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，今年3月份，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了首批5家民營銀行分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點(diǎn)。包括阿里巴巴、萬向、騰訊、復(fù)星等10家民營資本參與。
此外，央行4月底發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告(2014)》稱，民營銀行一般規(guī)模較小，具有小微企業(yè)融資成本優(yōu)勢和信息對(duì)稱優(yōu)勢，不僅可有效緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資難問題，也能增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭性金融供給，豐富銀行業(yè)組織體系。
“利率市場化就是將資金價(jià)格的決定權(quán)交給市場。目前，絕大多數(shù)的資金價(jià)格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價(jià)格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。”李克強(qiáng)在《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題》文章中指出。
此前，央行已經(jīng)全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，2013年7月20日，央行取消了金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限，放開了票據(jù)貼現(xiàn)利率管制，同時(shí)對(duì)農(nóng)村信用社貸款利率不再設(shè)立上限。
而就市場普遍關(guān)注的存款保險(xiǎn)制度，李克強(qiáng)總理指出，建立存款保險(xiǎn)制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險(xiǎn)客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個(gè)與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動(dòng)金融業(yè)放開市場準(zhǔn)入等改革。
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