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貧富差距難見縮??？ 收入分配改革步伐或在2014年加快
定軍
那些高薪的國企高管，明年或會(huì)有更大的顧慮。
記者獲悉，隨著十八屆三中全會(huì)中央全面深化改革的決定，在2014年進(jìn)入執(zhí)行年，國家收入分配改革加快的步伐，可能會(huì)加快。
此前中央全面深化改革的決定提出，下一步要調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
國家發(fā)改委收入分配司組織國家發(fā)改委、央行、統(tǒng)計(jì)局等部門，出版的《中國居民收入分配年度報(bào)告(2013)》指出，當(dāng)前中國高收入人群主要集中在壟斷行業(yè)和國有企業(yè)，因此必須通過深化體制改革，加大稅收調(diào)節(jié)和加強(qiáng)收入監(jiān)管等措施來有效控制這些行業(yè)和企業(yè)的過高收入，進(jìn)而達(dá)到控制高收入者收入的目的。
上述報(bào)告建議，下一步需要引入競爭，打破壟斷，切實(shí)放松鐵路、電信、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融、出版等服務(wù)業(yè)的管制，考慮對(duì)壟斷行業(yè)收壟斷稅，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資調(diào)控和收入監(jiān)管。不過，由于高收入者數(shù)據(jù)難以獲得，加上隱形收入難以調(diào)查，不少學(xué)者認(rèn)為，實(shí)際貧富差距并未縮小。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長楊燦明指出，“可以采取逐步放開的方式。給民營企業(yè)以發(fā)展機(jī)會(huì)。”他說。
貧富差距難見縮小
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，近年來城鄉(xiāng)收入差距以及貧富差距都在縮小。
比如2012年城鄉(xiāng)收入比為3.1:1,比上年縮小0.03。這已經(jīng)是連續(xù)3年來持續(xù)下降。城鄉(xiāng)收入差距是貧富差距最大的一部分，另外還有城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距。
以上三種差距等，構(gòu)成了反映貧富差距的基尼系數(shù)。上述系數(shù)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的說法，近年來有所下降。
比如全國基尼系數(shù)從2008年的最高的0.491,逐步回落到2012年的0.474。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂此前指出，“0.49-0.47的基尼系數(shù)，反映出收入差距還是比較大。”
不過，馬建堂也認(rèn)為，高收入收入數(shù)據(jù)難以獲得，因此難以測算基尼系數(shù)。而《中國居民收入分配年度報(bào)告(2013)》也認(rèn)為，目前收入和貧富差距仍很大。
北京師范大學(xué)收入分配研究院院長李實(shí)院長認(rèn)為，目前的實(shí)際收入差距和貧富差距，可能未見縮小，最多可能是沒有再有大的擴(kuò)大。原因是，目前城鄉(xiāng)收入差距有明顯縮小，但城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距仍很大。
上述報(bào)告顯示，從城鄉(xiāng)居民收入5等分分組來看，2012年城鎮(zhèn)內(nèi)部高收入和低收入差距為5倍，農(nóng)村內(nèi)部高低收入差距為8.2倍。農(nóng)村居民家庭人均純收入中位數(shù)為7019元，低于平均數(shù)898元，差距比上一年拉大了115元。
國家將限制國企高管收入？
十八屆三中全會(huì)指定的全面深化改革的決定，對(duì)于下一步的收入分配改革，給以了方向。該《決定》指出，下一步將形成合理有序的收入分配格局。
具體而言，將健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。
多名專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，其實(shí)就是對(duì)國企高管的收入進(jìn)行限制。目前國家縮小不同收入者的收入差距，需要控制高收入者的收入增速，能控制的主要是國有企業(yè)。預(yù)計(jì)2014年國家將出臺(tái)對(duì)國企高管收入管控的意見。不過這說法尚未得到證實(shí)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長楊燦明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，像過去煤炭等公共資源沒有很好管理好，這些國家資源被煤老板肆意開采獲得暴利，這些使得收入差距拉大。
下一步國家需要對(duì)一些壟斷行業(yè)的高收入進(jìn)行規(guī)范，不同行業(yè)收入差距很大，主要是行業(yè)有門檻導(dǎo)致的。十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制，也是要打破國有一些壟斷行業(yè)門檻，比如銀行、電信行業(yè)等。“這方面先要對(duì)民營和中小企業(yè)開放。”他說。
《中國居民收入分配年度報(bào)告(2013)》指出，目前行業(yè)間收入差距仍十分突出。其中2003年到2012年，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)平均工資對(duì)比，分別從1.58倍，上升到目前的1.76倍，其中影響行業(yè)平均工資差中有33.3%由行業(yè)壟斷造成。
外界普遍認(rèn)為必須要加強(qiáng)反壟斷法規(guī)的實(shí)施，改革并開放市場準(zhǔn)入，大力查處壟斷行業(yè)及其收入，從源頭遏制壟斷造成的收入差距擴(kuò)大現(xiàn)象。人力資源部專家蘇海南則指出，十八屆三中全會(huì)提出了很好的收入改革分配意見，下一步需要盡快落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮縮小收入分配的差距的作用。
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