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住房信息聯(lián)網(wǎng)為何屢期不至
專家指出，信息透明度將決定市場影響程度
□記者 梁倩 北京報道
四川省住建廳22日宣布，四川省年內(nèi)將實現(xiàn)三級住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。值得注意的是，省內(nèi)三級系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)何時與全國聯(lián)網(wǎng)，四川尚無時間表。
截至目前，距住建部首次提出的住房信息聯(lián)網(wǎng)“最后期限”已時隔近17個月，距第二次承諾的2013年6月底也已過去5個月。一次次的爽約，讓住房信息聯(lián)網(wǎng)恍若可見卻又難以企及。但三中全會《決定》提出，“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享”。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的確立，住房信息聯(lián)網(wǎng)再次被提上日程。
信息聯(lián)網(wǎng)意味著我國住房信息將走向透明，從而給房地產(chǎn)市場添加變數(shù)。對此，專家認(rèn)為，住房信息聯(lián)網(wǎng)是征收房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)，其對于市場的影響一方面在于將會逼出部分存量房，緩解供需關(guān)系，另一方面將為我國房地產(chǎn)調(diào)控提供更精確的數(shù)據(jù)資料支撐。但其對市場影響程度則取決于聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的完整度與開放度。
進程
住房信息“聯(lián)而不通”
日前，國務(wù)院常務(wù)會議提出建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。
與此同時，發(fā)展改革委主任徐紹史表示，推動建立信用信息交換共享機制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享。
多次爽約的住房信息聯(lián)網(wǎng)再次被提上日程。此前，按照國務(wù)院的要求，全國40個重點城市的個人住房信息系統(tǒng)，應(yīng)于2012年6月30日前實現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。與此同時，按照住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，2013年6月底將完成500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。但直到現(xiàn)在，僅有部分城市內(nèi)部進行聯(lián)網(wǎng)，或技術(shù)性聯(lián)網(wǎng)，真正聯(lián)網(wǎng)并沒有實質(zhì)性進展。
《經(jīng)濟參考報》記者從多個城市房管部門證實，我國二級重點城市已全部實現(xiàn)與住建部技術(shù)性聯(lián)網(wǎng)。多地房管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事實上，與住建部聯(lián)網(wǎng)已沒有技術(shù)上的障礙，這些城市2012年就完成了與住建部聯(lián)網(wǎng)。
“但與住建部聯(lián)網(wǎng)都處于‘聯(lián)而不通’的狀態(tài)。”上述負(fù)責(zé)人之一表示，雖然從技術(shù)層面已與住建部進行聯(lián)網(wǎng)，但并未實質(zhì)性開通。所以目前只能在各地查詢本地信息，還未做到全國互聯(lián)。
據(jù)了解，住房信息聯(lián)網(wǎng)意在對異地購房和多套購房行為進行監(jiān)管，以及對房地產(chǎn)稅政策提供數(shù)據(jù)支撐。最初設(shè)計是要求為公安、民政、規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計等部門提取相關(guān)信息預(yù)留數(shù)據(jù)接口。
根據(jù)住建部的整體方案，整個住房信息系統(tǒng)將分為三大應(yīng)用系統(tǒng)，分別為住房監(jiān)測分析、住房公積金監(jiān)管和住房保障監(jiān)管。住建部將地方自建的數(shù)據(jù)庫收集，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式錄入數(shù)據(jù)中心，形成一個統(tǒng)一的監(jiān)控平臺。
住建部政策研究室房地產(chǎn)處處長趙路興在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，信息聯(lián)網(wǎng)意味著我國個人房產(chǎn)信息進一步透明，但其仍面臨眾多阻礙。一方面，我國房地產(chǎn)發(fā)展較快的同時，管理卻未能跟上，因此，各地對于房產(chǎn)信息采集的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容等有較大差異，而我國不動產(chǎn)登記需由過去紙質(zhì)信息錄入成電子信息，造成不少障礙。另一方面，中國自古將房產(chǎn)作為儲蓄使用，是家庭的最大財產(chǎn)，也是個人隱私最大部分。因此，意味著財產(chǎn)公開的房產(chǎn)查詢面臨的阻力可想而知。
而除了上述問題外，我國獨有“歷史遺留問題”也有一定影響，趙路興說，我國除了商品房以外，各地還存在大量的其他房產(chǎn)可能未錄入住房信息系統(tǒng)，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。“究竟哪些房子必須錄入，我國還沒有明確規(guī)定，因此，各地對于這部分差異較大，這樣信息便不完整，也同時失去了原有的意義”。
博弈
信息聯(lián)網(wǎng)面臨多重阻力
住房信息聯(lián)網(wǎng)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一樣，被外界披上了“反腐”的外衣。市場人士認(rèn)為“房氏家族”屢屢曝光就與房產(chǎn)信息系統(tǒng)和社會征信系統(tǒng)的缺失有關(guān)。而信息聯(lián)網(wǎng)有助于發(fā)現(xiàn)腐敗活動，斬斷利益輸送。
但信息聯(lián)網(wǎng)也不得不面對多套房擁有者的反對。此前，財政部財科所所長賈康表示，聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度不大，但地方政府和公眾并不情愿接受聯(lián)網(wǎng)。“住房信息聯(lián)網(wǎng)的進度并不理想，在實施過程中受到的阻力不小”。
賈康認(rèn)為，住房信息聯(lián)網(wǎng)觸及部分人的利益，不希望過分將這一財產(chǎn)進行暴露，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素均使這項工作寸步難行。
記者發(fā)現(xiàn)，對于住房信息聯(lián)網(wǎng)，地方政府積極性的確不高。一位地方官員表示，2013年年初，廣州番禺區(qū)城管局政委蔡彬被查出擁有22套房。“一個處級干部在一個城市的‘家底’就如此觸目驚心，要真是全國聯(lián)網(wǎng)、試點鋪開，面臨的腐敗官員阻力可想而知”。
除了面臨腐敗官員的阻力外，“信息安全”是另一股重要阻力。“我國個人信息泄露問題嚴(yán)重。而房產(chǎn)是自古以來我國家庭儲蓄最大財產(chǎn)，也是隱私最大部分。”趙路興表示，很多人顧慮一旦個人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，會造成大量個人信息泄露，所以在沒有完善的個人信息保障制度之前，聯(lián)網(wǎng)工作也會有一定的困難。
趙路興稱，一旦信息聯(lián)網(wǎng)，就意味著房產(chǎn)稅將會開征，“信息聯(lián)網(wǎng)后，開征房產(chǎn)稅，多套房擁有者自然有抵觸情緒”。
“一些對推進個人住房信息聯(lián)網(wǎng)有決定權(quán)的人可能并不想實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，或者不想在當(dāng)前這個階段實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。”偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉表示，房地產(chǎn)行業(yè)，一直是許多地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。部分地方官員擔(dān)心，住房信息全國聯(lián)網(wǎng)后，會對地方G D P的增長帶來負(fù)面影響。特別是陜西神木等三四線靠著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的城市，當(dāng)?shù)夭簧偕砑仪f的富豪都是依靠著房地產(chǎn)發(fā)家致富。一旦住房信息全國聯(lián)網(wǎng)后，可能造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的泡沫化，甚至是地方經(jīng)濟體系的半解體。
預(yù)期
市場變化取決于信息透明度
此前，對于信息聯(lián)網(wǎng)的兄弟———不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，SOHO中國董事長潘石屹[微博]在微博中表示：“這是好政策，如果今年實施，房價馬上會跌。”
“會擠出部分存量房，加大市場供應(yīng)量。”中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，一方面，信息聯(lián)網(wǎng)意味著財產(chǎn)公開，房產(chǎn)隱秘資產(chǎn)的功能消失。另一方面，信息聯(lián)網(wǎng)意味著征收房產(chǎn)稅，房產(chǎn)類黃金(1252.50, 11.30, 0.91%)的儲蓄財富作用下降。當(dāng)原有作用消失，自然會迫使多套房擁有者拋售房產(chǎn)。
信息聯(lián)網(wǎng)后是否會引起拋房潮？趙路興認(rèn)為，即便信息聯(lián)網(wǎng)過后，也不會出現(xiàn)即刻大規(guī)模運動式的拋房現(xiàn)象。“過于敏感的人會拋一些，大多數(shù)人仍會采取觀望態(tài)度，看后續(xù)政策”。
對住房信息聯(lián)網(wǎng)的降房價效用，趙路興表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)將對不同城市的影響不同。他認(rèn)為，三四線城市房價會受較大影響繼而下降，但一二線城市降房價較難“我國人口移動方向比較特殊，不是分級節(jié)流，是絕大部分向特大城市、大城市流動，呈現(xiàn)中小城市凈流出、特大城市凈流入怪相。所以需求可以較好支撐，但房價漲幅將下降”。
值得注意的是，張大偉表示，政策“可大可小”，信息聯(lián)網(wǎng)對房地產(chǎn)市場影響程度還取決于信息的透明度，透明度則包括數(shù)據(jù)完整度和開放度。他認(rèn)為，如果我國住房信息聯(lián)網(wǎng)后僅提供內(nèi)部查詢，則對市場影響較小。但如果像香港一樣完全透明化，房屋價值可明確估算，并可查詢每個人名下房產(chǎn)，則市場將會發(fā)生較大變化。據(jù)他介紹，香港住房信息是完全公開的，任何人都可以查詢?？梢圆樵兊椒课葙徺I日期，交易次數(shù)以及每次交易價格，之前主人，周圍房產(chǎn)價值等等。
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