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中國人民銀行新近發(fā)布2013年上半年金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告。截至6月末，我國人民幣存款余額達(dá)100.91萬億元，首次突破百萬億元大關(guān)。上半年人民幣存款增加9.09萬億元，同比多增1.71萬億元，其中住戶存款增加4.13萬億元，非金融企業(yè)存款增加2.32萬億元，財政性存款增加9588億元。
近年來，我國人民幣存款呈現(xiàn)加速度增長態(tài)勢，中國的高儲蓄率世所罕見。一方面儲蓄率持續(xù)走高，另一方面，消費增長卻相形見絀，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出現(xiàn)象。究其原因，一是居民收入總體偏低，因此不愿多花錢；二是教育、醫(yī)療、住房等社會保障長期不足，居民不得不對未來進行“預(yù)防性儲蓄”，因此不敢多花錢。這些分析，大約已是廣為人知的常識。而有關(guān)報道揭示的另一層關(guān)系，卻似乎不大為人所知——近十年來，中國居民儲蓄占國民總儲蓄比重呈下降趨勢，政府儲蓄(財政性存款)和企業(yè)儲蓄(非金融企業(yè)存款)占國民儲蓄比重不斷上升，中國的高儲蓄率有很大一部分是政府和企業(yè)的儲蓄高導(dǎo)致的。
原來，重儲蓄、輕消費不但是多數(shù)居民的普遍傾向，也是政府和企業(yè)的普遍傾向，并且這一傾向在政府身上體現(xiàn)得更明顯。而政府消費不足，主要不是行政開支不足，而是公共財政對教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出不足，居民因此不能享有充分的社會保障，不得不進行“預(yù)防性儲蓄”。這就與居民“不敢多花錢”的原因?qū)?yīng)起來，表明居民儲蓄率高與政府儲蓄率高有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。
簡單地說，國民收入主要在政府、企業(yè)、居民之間進行分配，中國儲蓄率居高不下，主要是因為政府儲蓄和企業(yè)儲蓄(特別是政府儲蓄)較高，足以反證政府和企業(yè)(特別是政府)在國民收入分配中占有較大優(yōu)勢。這種收入分配“強政府弱居民”、“強資本弱勞動”的失衡態(tài)勢，反映了長期以來勞動報酬在初次分配中占比偏低、居民收入在國民收入分配中占比偏低的問題，這也是收入分配制度改革需要解決的核心問題。
提高勞動報酬在初次分配中的比重，需要普通勞動者提升自身素質(zhì)，提高自己作為勞動力的人力資本含量。在市場作用之外，政府應(yīng)把向居民提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)支持納入基本公共服務(wù)，幫助居民通過提高素質(zhì)和技能來增加勞動報酬；同時要履行指導(dǎo)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控職能，推動建立工資集體協(xié)商機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，通過嚴(yán)格勞動執(zhí)法，協(xié)調(diào)勞資雙方的公平博弈，幫助勞動者提高勞動報酬。
收入分配改革的另一項任務(wù)，是要在再分配中改變“強政府弱居民”態(tài)勢，提高居民收入在國民收入分配中的比重。這要求政府合理運用累進稅率、提高個稅起征點、結(jié)構(gòu)性減稅等稅收手段，將高收入階層的部分收入轉(zhuǎn)化為普通居民的“收入”。更關(guān)鍵的是，政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的消費支出，人大和社會公眾要加強對政府預(yù)算的監(jiān)督，嚴(yán)格落實預(yù)算對政府支出的法律約束，大幅度壓縮包括“三公”經(jīng)費等行政經(jīng)費，將更多政府收入轉(zhuǎn)化為普通居民的“收入”。
為此，收入分配制度改革需要與行政體制改革、司法體制改革等多方面改革緊密結(jié)合，強化對政府權(quán)力的監(jiān)督制約，真正做到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，才能建立公平合理的國民收入分配格局，有效破解“中國式高儲蓄率困境”。智欣(北京學(xué)者)
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