全年財政仍有4萬億待支突擊花錢隱憂再起

2012-11-17 14:20:17 來源：華夏時報作者：陳巖鵬閱讀：

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　　“年底又要突擊花錢了！”11月15日，財政部財科所一位不愿具名的研究員對《華夏時報》記者說。

　　據(jù)這位研究員推算，今年的全國財政收入完成情況不成問題，關(guān)鍵看能超收多少，他估計“會在9000億左右”，而超收的大部分也將投入到今年的財政支出上，按照年初預(yù)算和前10個月財政支出進度來看，全年的財政支出中還有近4萬億元等待被花掉。

　　也就是說，今年最后兩個月內(nèi)，要突擊花掉4萬億元，如此巨額的財政支出短時間內(nèi)完成，飽受詬病的年底突擊花錢再次成為業(yè)界人士擔(dān)心的問題。

　　又超收了

　　值得注意的是，10月財政收入特別是中央財政收入增幅比上月有所回升，主要是受經(jīng)濟增長趨穩(wěn)帶動相關(guān)稅收增加，以及去年同期收入基數(shù)較低等因素影響。地方本級收入增幅高于中央本級主要是因為前幾個月房地產(chǎn)市場交易量擴大帶動相關(guān)地方稅收增加。

　　對此，財政部認為，主要經(jīng)濟指標(biāo)有所回升，帶動10月增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等增幅相應(yīng)回升。

　　統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，10月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，比8、9月份分別加快0.7個和0.4個百分點；社會消費品零售總額同比增長14.5％，比8、9月份分別加快1.3個和0.3個百分點；1－10月固定資產(chǎn)投資同比增長20.7%，比1－8月、1－9月分別加快0.5個和0.2個百分點；10月份進出口總額同比增長7.3%，比8、9月份分別加快7.1個和1個百分點；9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤由降轉(zhuǎn)升，同比增長7.8%。

　　而從財政收入走勢看，前三季度財政收入增長逐季回落，近期則有所回升。一季度全國財政收入增長14.7%，二季度增長10%，三季度回落到增長8.1%，10月份增幅回升到13.7%。

　　“今年前10個月收上來的錢就幾乎相當(dāng)于去年全年的財政收入，而且受經(jīng)濟企穩(wěn)和財政收入增幅持續(xù)回升的影響，完成全年指標(biāo)已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵看超收的情況。”上述財科所人士稱。

　　所謂超收收入是指財政收入超過年初預(yù)算的部分。記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，近幾年來，財政超收屢見不鮮，而且一年比一年多，2010年超收9150億元，2011年超收14020億元。而今年前10個月，全國財政收入已經(jīng)突破10萬億元，達101032億元。

　　上述財科所研究員預(yù)計，后兩個月財政收入的增速還會進一步回升，全年增速會在12%到13%之間，按照財政收支慣例，年底往往包含匯算清繳等增收因素，加上后兩個月的財政收入，估計會超收9000億元左右，而在今年年初財政預(yù)算中的全國財政收入指標(biāo)為113600億元。

　　又要突擊花錢

　　按照我國財政支出慣例，當(dāng)年的超收收入除少量提取作為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，大部分收入都要當(dāng)年支出。也就是說，預(yù)計超收的9000億元，其中的大部分都要在年底前花完。

　　此外，財政部的數(shù)據(jù)還顯示，1－10月累計全國財政支出92736億元。而年初安排，今年全國財政預(yù)計支出124300億元。

　　“截至10月份時還有31564多億元待花，再加上超收的9000億，在今年最后兩個月有超過4萬億需要花掉。”上述財科所人士說。

　　實際上，財政實際支出超過年初預(yù)算安排的情況，近年來也并不少見，2010年就超出8650億元，2011年也超出8709億元。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，因為財政安排比較穩(wěn)定，但財政收入呈現(xiàn)季節(jié)性特點，有時財政收入不能及時入庫，所以導(dǎo)致支出延期，這是導(dǎo)致年底突擊花錢的原因之一；此外，各部門沒有支出進度化的緊迫感，年底出現(xiàn)結(jié)余后，為防止明年預(yù)算縮減而不得不突擊花錢。

　　體制性因素造成三、四季度支出規(guī)模較大，主要是全國人大批準中央財政預(yù)算之前，項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定的比例預(yù)撥部分資金，新增項目大都是在預(yù)算批復(fù)下達后才開始支出，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出。

　　另外，項目資金通常三、四季度支出較多。從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財政支出進度均呈前低后高走勢，一季度各月支出進度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快，其中12月份的進度通常都在20%以上。

　　財政支出力度明顯加強，投資資金中的國家預(yù)算內(nèi)資金增速也逐漸提升，近期基建投資增速進一步上升。

　　這體現(xiàn)在鐵路基建的持續(xù)回暖上。據(jù)了解，隨著鐵路基建投資計劃的一路走高，今年的鐵路新開工項目再增13個，由年初定的9個增加至22個。與此同時，今年我國鐵路建設(shè)投資力度明顯加大，全國鐵路基建投資計劃經(jīng)過四次調(diào)整，由年初計劃的4060億元一再追加到5160億元，增加超千億元；全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃也由年初的5160億元增加至6300億元。而這增加的1000多億中或有400億元是來自財政，這在歷史上也是少有的力度。

　　中國投資協(xié)會會長張漢亞在接受本報記者采訪時說，財政支出中基本支出進度與時間進度大體相當(dāng)，但項目支出進度一般都是前慢后快。

　　“主要是由于項目單位從啟動規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、招投標(biāo)等管理程序到具體實施有一個過程，前期準備階段需求資金量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應(yīng)的資金支付也是前少后多。”張漢亞稱。