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政府部門嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)規(guī)模比例、國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度、制售假藥企業(yè)納入“黑名單”…… 《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《教育督導(dǎo)條例》、《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定(試行)》等一批新法規(guī)和部門規(guī)章今日起開始正式施行。
嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模比例
今日起實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是首個(gè)專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。
《條例》共6章35條，內(nèi)容包括總則、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、法律責(zé)任以及附則?！稐l例》制定的目的是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)均適用這一條例。
針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理，《條例》指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。
《條例》特別強(qiáng)調(diào)，政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行或者因公出國(guó)(境)。
《條例》明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房等情形的相關(guān)責(zé)任人，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。
同時(shí)，《條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員在機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度
《教育督導(dǎo)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于今日起施行?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
《條例》分為總則、督學(xué)、督導(dǎo)的實(shí)施、法律責(zé)任及附則等5章。根據(jù)《條例》，教育督導(dǎo)的內(nèi)容包括縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。
《條例》指出，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人們政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使督導(dǎo)職能?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
《條例》規(guī)定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可行使的職權(quán)：包括查閱、復(fù)制財(cái)務(wù)賬目和與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的其他文件、資料；要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題作出說(shuō)明；就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題開展調(diào)查；向有關(guān)人民政府或者主管部門提出對(duì)被督導(dǎo)單位或者其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)懲的建議。
此外《條例》還規(guī)定，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任兼職督學(xué)。兼職督學(xué)的任期為3年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過3個(gè)任期。
制售假劣藥企業(yè)將入“黑名單”
由國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定的《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)于今日起施行。對(duì)于因嚴(yán)重違反藥品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)、規(guī)章受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其責(zé)任人員的有關(guān)信息，將通過政務(wù)網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
《規(guī)定》提出，省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)建立藥品安全“黑名單”。從事藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的企業(yè)，如因嚴(yán)重違反藥品、醫(yī)療器械管理法律法規(guī)和規(guī)章受到行政處罰的，將被納入“黑名單”，并通過政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公布。
《規(guī)定》明確了七種須被納入藥品安全“黑名單”的嚴(yán)重違法行為。包括生產(chǎn)銷售假藥、劣藥，以欺騙、行賄手段取得行政許可等行為。
根據(jù)《規(guī)定》，生產(chǎn)銷售假藥及劣藥情節(jié)嚴(yán)重，受到十年內(nèi)不得從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處罰的責(zé)任人也將納入藥品安全“黑名單”，藥品企業(yè)10年內(nèi)不得聘用其從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)管部門須在行政處罰決定生效后15個(gè)工作日內(nèi)，在其政務(wù)網(wǎng)站上公布“黑名單”。公布內(nèi)容包括違法企業(yè)的名稱、營(yíng)業(yè)地址，以及法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、身份證號(hào)碼(隱去部分號(hào)碼)、違法事由、行政處罰決定、公布起止日期等信息。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，在辦理藥品、醫(yī)療器械行政許可事項(xiàng)時(shí)，監(jiān)管部門須對(duì)照“黑名單”中的信息進(jìn)行審查。申請(qǐng)行政許可提供虛假材料，或采取賄賂等不正當(dāng)手段的企業(yè)，至少1年或3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。國(guó)家食藥監(jiān)局鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人，監(jiān)督列入“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人。如發(fā)現(xiàn)違法行為，可向監(jiān)管部門舉報(bào)。
綠色食品準(zhǔn)入“門檻”提高
由農(nóng)業(yè)部新修訂的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)今日起施行，同時(shí)舊《綠色食品標(biāo)志管理辦法》廢止。《辦法》對(duì)綠色食品標(biāo)志審核和發(fā)證作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，并全面強(qiáng)化了證后監(jiān)管。
據(jù)介紹，目前全國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)超過6000家，產(chǎn)品總數(shù)超過17000個(gè)，覆蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)大類產(chǎn)品及加工產(chǎn)品。綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量近3年抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上。2011年，綠色食品國(guó)內(nèi)銷售額達(dá)到3135億元、出口額24億美元。
新修訂的管理辦法進(jìn)一步嚴(yán)格了申請(qǐng)人的資質(zhì)條件，包括生產(chǎn)加工條件、原料基地建設(shè)、質(zhì)量管理水平和承擔(dān)責(zé)任的能力；提高了產(chǎn)品受理的條件，即在符合《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的前提下，要求產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯運(yùn)等必須嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用等實(shí)施監(jiān)督管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠、獲證單位規(guī)范用標(biāo)、市場(chǎng)環(huán)境健康有序。同時(shí)規(guī)定和構(gòu)建了綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置和退出公告等證后監(jiān)督檢查制度。
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