首個內(nèi)貿(mào)規(guī)劃將出促消費政策加碼

2012-09-04 17:26:10 來源：上海證券報作者：秦菲菲閱讀：

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近日，商務(wù)部部長助理房愛卿接連兩次在不同場合透露，《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》即將出臺，這是改革開放以來第一部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項規(guī)劃。

　　記者了解到，該規(guī)劃涉及批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等方面，旨在發(fā)揮內(nèi)貿(mào)引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費等方面的作用，目標(biāo)是到2015年，實現(xiàn)社會消費品零售總額32萬億元，比現(xiàn)有規(guī)模增長約80%。

　　內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃是一個涉及面廣、指引性的規(guī)劃。雖然促進消費的政策并不會在規(guī)劃中直接得到體現(xiàn)和落實，但是從中可以看到政策鼓勵的方向。

　　記者了解到，相關(guān)部委接下來會有一系列促消費政策出臺。具體包括：盡快出臺加大現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補貼辦法；對家具建材等產(chǎn)品消費進行補貼；推動出臺流通領(lǐng)域稅收減免；對部分消費品的消費稅進行適度調(diào)整等。同時，在促消費支持措施方面，除補貼外，也將在免稅、退稅、貼息等方面進行適當(dāng)探索。

　　研究免稅退稅貼息等

　　今年以來，在中央“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”這一政策信號明確后，各部委也相繼出臺和落實了相關(guān)穩(wěn)增長措施。

　　隨著家電、汽車“以舊換新”等政策陸續(xù)到期結(jié)束，國務(wù)院常務(wù)會議審議安排財政補貼265億元，啟動推廣節(jié)能家電活動。

　　商務(wù)部則首次部署全國性消費促進活動，自清明節(jié)至勞動節(jié)期間，在全國組織開展全國消費促進月活動。

　　對于下一步促消費的政策措施，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽透露，商務(wù)部目前正在和有關(guān)部門溝通協(xié)商，采取進一步促消費增長的措施。

　　具體包括：會同有關(guān)部門盡快出臺加大現(xiàn)有老舊汽車報廢更新補貼辦法；支持電子商務(wù)平臺建設(shè)；推動出臺流通領(lǐng)域稅收減免等措施。

　　權(quán)威人士對記者說，減輕商貿(mào)服務(wù)業(yè)稅負(fù)是一項重要內(nèi)容。相關(guān)部委已經(jīng)在研究，逐步將增值稅免稅政策由鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大到流通環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)真正享受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)同樣的支持措施。

　　此外，降低餐飲等商貿(mào)服務(wù)行業(yè)稅負(fù)，將營業(yè)稅率由5%恢復(fù)到3%，有條件的逐步改為征收增值稅，也是在醞釀的一項內(nèi)容。

　　記者了解到，工信部則正在加緊研究制定消費品工業(yè)增加有效供給促進消費需求擴大的指導(dǎo)意見。在積極制定“意見”的同時，工信部還在密切跟蹤和總結(jié)消費品工業(yè)重點地區(qū)和重點企業(yè)落實擴大消費需求戰(zhàn)略的舉措和經(jīng)驗，并大力支持地方和協(xié)會(聯(lián)合會)開展各類產(chǎn)品展覽會、論壇、推介會等活動。

　　相關(guān)專家對記者表示，目前我國擴大消費政策的主要支持方式是購買補貼，即在消費者購買商品時給予相關(guān)的政策補貼，以吸引消費者購買政策支持的產(chǎn)品。“2012年新的擴大消費政策，可考慮在免稅、退稅、貼息等方面進行適當(dāng)探索。”

　　商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍指出，我國需要完善擴大消費政策的支持方式。如調(diào)整消費稅的征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)。對目前征收消費稅的部分商品，如汽車、化妝品、金銀首飾等的消費稅進行適度調(diào)整。“對于那些以前是奢侈品，目前已變?yōu)榇蟊娤M品的商品，要在新一輪消費稅調(diào)整中逐步調(diào)低消費稅稅率，或者不再征收消費稅。”

　　此外，對于國家支持的重點商品和服務(wù)領(lǐng)域，可考慮對消費稅進行先征后退的方式，消費者購買時征收消費稅的，可憑購物發(fā)票對消費者退稅。對于采取貸款方式進行消費的，如消費對象屬于政策支持范圍，可考慮通過貼息的方式擴大消費需求。要增加擴大消費政策的支持方式，給予消費者更多的選擇空間。

　　中信證券報告也認(rèn)為，隨著政策全面轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長，預(yù)期促消費政策有可能進一步加碼。除了進一步補貼流通領(lǐng)域外，節(jié)能工程范圍可能擴展至更多節(jié)能家電、節(jié)水家居產(chǎn)品，以及裝修建材等領(lǐng)域。

　　地方促消費政策跟進

　　除了中央部委外，地方促消費的動作也頻頻跟進。南京市日前發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大內(nèi)需拉動消費的若干意見》，明確在房地產(chǎn)消費、汽車消費、旅游經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、電子商務(wù)、綠色消費等六大方面加大政策性投入。

　　廣西則召開全區(qū)進出口及促消費工作座談會，明確要活躍市場，培育熱點，建設(shè)市場搞活流通，整頓秩序優(yōu)化環(huán)境，促進消費，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定較快增長。

　　安徽省也采取多舉措促進消費，包括重點扶持一批連鎖零售商，打造15分鐘便民服務(wù)圈，滿足市民的即時性消費；加快推進連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等現(xiàn)代流通方式；廣搭平臺開展各種商品促銷活動，僅在今年年內(nèi)舉辦的消費促進活動就有百場。

　　北京市商委早在年初就透露，在家電以舊換新結(jié)束后，今年將探索開展家具以舊換新。北京市商務(wù)委主任盧彥日前表示，北京市“家具以舊換新”政策將會盡快正式公布。

　　消費有望成主拉動力

　　從今年上半年的數(shù)據(jù)看，由于國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟連續(xù)下滑，在拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中投資和出口表現(xiàn)低迷，只有消費保持平穩(wěn)態(tài)勢。

　　“雖然名義消費增速仍在下行，但這主要是由于物價水平下降過快所致，剔除價格水平后，消費實際增速在二季度開始穩(wěn)步上行。上半年消費對經(jīng)濟拉動達到4.5個百分點，這也是自2009年公布分項數(shù)據(jù)以來，消費首次連續(xù)兩個季度對GDP的貢獻超過投資和凈出口，消費充當(dāng)經(jīng)濟穩(wěn)定器的功能充分顯現(xiàn)。”東吳證券宏觀分析師強琪菁表示。

　　展望下半年，分析人士普遍認(rèn)為，消費增速將穩(wěn)中略升。收入是消費函數(shù)中最重要的變量，2012年上半年，城鎮(zhèn)居民人均收入水平實際增長速度為9.7%，增速明顯高于2010年和2011年，城鎮(zhèn)消費品零售額在社會消費品零售總額中占比高達85%以上，城鎮(zhèn)居民購買力增強有利于消費增長。

　　據(jù)了解，我國消費增速上升滯后于收入提升大約一年時間，收入增速在2011年一季度見底，因此今年的消費穩(wěn)定增長將得到收入支撐。另外，8月開始物價將有所回升，有利于消費名義增速反彈。

　　除了收入水平的改善外，從中央到地方的系列新的擴大消費政策效果也將逐步顯現(xiàn)。

　　趙萍指出，從2012年“三駕馬車”的發(fā)展態(tài)勢看，消費、投資和出口對國民經(jīng)濟的貢獻率將延續(xù)上年發(fā)展勢頭，“如果消費增長勢頭仍然快于投資和出口，消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率將超越投資，在近10年中首次成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。我國‘十二五’規(guī)劃當(dāng)中提出的消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長模式將在今年有望看到。”

　　值得注意的是，消費增速出現(xiàn)明顯反彈的動力卻并不充足。強琪菁說，從宏觀方面來看，在經(jīng)濟下滑時期，由于預(yù)期惡化，消費不可能長期一枝獨秀，刺激政策可能使得消費繁榮一時，但最終還要順勢而下，因此不能對消費抱有過高期望。

　　從微觀來看，消費中日常消費品增速平穩(wěn)，而耐用消費品波動明顯。下半年房地產(chǎn)調(diào)控趨嚴(yán)，投資型購房需求繼續(xù)被抑制，“金九銀十”恐難到來，因此房地產(chǎn)交易大幅上升可能性低，地產(chǎn)相關(guān)消費增速上升幅度有限，一線汽車產(chǎn)銷“重鎮(zhèn)”廣州的汽車限購令使得冷清的車市雪上加霜，耐用消費品增速或難以明顯上升。

　　總體來看，分析人士普遍認(rèn)為，今年消費增速或穩(wěn)中略升，全年消費增速在15%左右。