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        財(cái)政部醞釀提高國有資本收益提取比例
        
                
        
            2012-03-24 11:09:33  來源：中國經(jīng)營報(bào)   作者：屈麗麗    閱讀：
            張家界日?qǐng)?bào)社微信
        	
				
          
					
          　　國資委“十二五”央企注資規(guī)劃重點(diǎn)鎖定電力、軍工企業(yè)
          

          　　近日，一份有關(guān)“十二五”期間央企的“新注資計(jì)劃”引發(fā)市場的關(guān)注，有消息顯示，電力、軍工等行業(yè)的相關(guān)央企有望通過國資委實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度獲得注資。
          

          　　《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者獨(dú)家獲悉，在央企“新注資”的同時(shí)，財(cái)政部正在研究“提高國有資本收益提取比例”，具體的提高幅度尚沒有確定，但記者從多種途徑得知，已經(jīng)有部分國有企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)在試行新的提取比例。此外，從2012年起，始于2008年的“國有資本經(jīng)營預(yù)算”覆蓋面已經(jīng)由中央國資擴(kuò)大到地方國資。
          

          　　無論是“注資”計(jì)劃、擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋面，還是提高國有資本收益提取比例，都被認(rèn)為與國資委主任王勇的“大國資”概念有關(guān)。來自國資委的內(nèi)部人士表示，“王勇在國資監(jiān)管上的理念也將并非直接領(lǐng)導(dǎo)的地方國資漸漸納入整體格局。此舉恰恰為國資經(jīng)營預(yù)算范圍的擴(kuò)大，為國企的深度改革埋下了伏筆。”
          

          　　國有資本收益提取比例將提高
          

          　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央國有資本經(jīng)營收入為765.02億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入35.59億元，而支出為769.54億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出31.07億元。2012年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)為844.00億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入31.07億元，2012年中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算數(shù)為875.07億元。
          

          　　3月18日，財(cái)政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇上表示，今年將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，從完善財(cái)政體制改革、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度改革三方面深化我國財(cái)稅體制改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。其中，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍作為深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容被給予了特別強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，國有資本經(jīng)營預(yù)算今年首次將地方國有資本納入經(jīng)營預(yù)算。
          

          　　今年1月，財(cái)政部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中將體育、文化、民航等系統(tǒng)的共301戶企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，并規(guī)定，新納入實(shí)施范圍的國有獨(dú)資企業(yè)按照中央國有資本收益收取政策第三類企業(yè)歸類，上交利潤比例為稅后凈利潤的5%。
          

          　　3月22日，財(cái)政部知情人士告訴記者，“下一步財(cái)政部門還將逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，研究提高國有資本收益提取比例，同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。”
          

          　　但對(duì)于提高國有資本收益提取比例的具體幅度，上述人士表示尚未確定。而記者了解到，雖然正式的提高標(biāo)準(zhǔn)尚未制定完成，但有部分企業(yè)已經(jīng)在按照新的提取比例執(zhí)行，企業(yè)人士表示不便透露上調(diào)后的數(shù)據(jù)。
          

          　　從目前國有資本收益提取的比例來看，根據(jù)《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》(財(cái)企[2007]309號(hào))，采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同比例的方式，“即將企業(yè)劃分為三類，第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的10%；第二類為一般競爭性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的5%；第三類為國家政策性企業(yè)，暫緩3年上交或者免交”。
          

          　　分析人士表示，“提高國有資本的收益提取比例，就要提高一些占有資源優(yōu)勢，利潤率較高的企業(yè)的上交比例，比如石油、電信、電網(wǎng)行業(yè)等。”
          

          　　注資“挽救”電力
          

          　　在此次備受關(guān)注的央企“注資”計(jì)劃中，電力成為最大的資助對(duì)象，其背后是電力行業(yè)目前的困境。在2011年的國資經(jīng)營預(yù)算中，電力即已成為預(yù)算支出的重點(diǎn)項(xiàng)目。
          

          　　在2011年國有資本769.54億元的總支出中，資源勘探電力信息等共支出592.03億元，電力監(jiān)管支出就占了其中的176.94億元，僅次于制造業(yè)支出的244.72億元。
          

          　　為什么電力行業(yè)近兩年來會(huì)成為預(yù)算支出的重點(diǎn)項(xiàng)目呢？
          

          　　曾經(jīng)參與過電力行業(yè)審計(jì)的審計(jì)署官員告訴記者，“自從電網(wǎng)分離改革后，電力企業(yè)的經(jīng)營情況一直堪憂，由于電價(jià)一直是國家計(jì)劃價(jià)格，隨著電力企業(yè)成本的逐年上升，電力企業(yè)逐漸呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，最好時(shí)候的贏利也不過3%至4%。”
          

          　　不僅如此，銀行業(yè)緊縮銀根，上調(diào)存款準(zhǔn)備金率導(dǎo)致市面上流動(dòng)的資金越來越少，為了控制物價(jià)，銀行去年上調(diào)貸款利息20個(gè)百分點(diǎn)，目前銀行的貸款基準(zhǔn)利率已經(jīng)達(dá)到6.56%。
          

          　　一位來自央企的財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人告訴記者，“在此之前，民營企業(yè)由于信用問題，貸款利率會(huì)在基準(zhǔn)利率上再上調(diào)10%至30%，有的甚至達(dá)到50%，中央企業(yè)或者大型國有企業(yè)的貸款利率則基本可按基準(zhǔn)利率進(jìn)行，但自從去年開始，中央企業(yè)或大型國企在貸款時(shí)也需要在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上再上調(diào)5%至10%，貸款利率達(dá)7%左右，加上相關(guān)費(fèi)用，資金成本就要占到8%。”
          

          　　“這意味著，企業(yè)的利潤同樣要達(dá)到8%以上才能真正贏利，這對(duì)于電力行業(yè)來說，基本上是不可能的，但融不到資，企業(yè)就可能面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。”
          

          　　按照《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號(hào))(以下簡稱《意見》)，“國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括：資本性支出，費(fèi)用性支出及其他支出。而資本性支出主要指根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。”
          

          　　同時(shí)，《意見》指出，“具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。”
          

          　　兩大因素影響注資計(jì)劃
          

          　　事實(shí)上，除了電力企業(yè)之外，自從2008年國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式開始運(yùn)行，每年都有一批中央企業(yè)拿到“注資”資金。
          

          　　知情人士向記者透露，“一家企業(yè)能否拿到注資資金，與兩大因素有關(guān)，一是國家的政策導(dǎo)向，二就是企業(yè)的公關(guān)能力。”
          

          　　“從國家的政策導(dǎo)向來看，就是擬注資行業(yè)企業(yè)要與國家在當(dāng)前或一個(gè)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)，比如在‘十二五’期間，新能源、新材料、高新科技企業(yè)以及創(chuàng)新能力強(qiáng)的一些企業(yè)，包括關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)，以及國家致力打造的商業(yè)服務(wù)業(yè)等都有望成為注資重點(diǎn)。”上述人士表示，企業(yè)的公關(guān)能力則強(qiáng)調(diào)企業(yè)與國資委、財(cái)政部以及發(fā)改委的溝通能力。
          

          　　而一般來說，國資委和財(cái)政部在注資計(jì)劃上都有決策權(quán)，企業(yè)首先要先進(jìn)入國資委的“預(yù)分配方案”，上述人士舉指出，比如國資委在預(yù)分配方案中給A企業(yè)一個(gè)億，而財(cái)政部則決定是否批準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的注資規(guī)模，根本就不批或只批8000萬元。
          

          　　在此次的“注資”計(jì)劃中，除了電力、軍工企業(yè)外，央企如開展戰(zhàn)略性資源海外收購、整體改制、承擔(dān)災(zāi)后重建等政策性虧損、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，也有望獲得國資委注資；而國資委尚未對(duì)鋼鐵、電解鋁等目前經(jīng)營瀕臨虧損的行業(yè)有注資計(jì)劃。
          

          　　對(duì)此，銀行業(yè)人士表示，“由于國家打壓房地產(chǎn)，鋼鐵行業(yè)受到很大影響，目前除了寶鋼等極個(gè)別的鋼鐵企業(yè)之外，大部分鋼鐵企業(yè)在銀行圈內(nèi)都屬于被封殺的對(duì)象。”
          

          　　對(duì)于相當(dāng)于給企業(yè)“供血”的國有資本注入來說，新計(jì)劃將鋼鐵企業(yè)、電解鋁企業(yè)舍棄在外，顯然是與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。
          					
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