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3月6日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在回答提問(wèn)時(shí)表示，組建“金融國(guó)資委”一事，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)還在進(jìn)一步調(diào)查研究過(guò)程中。
聽(tīng)到這個(gè)消息，中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光顯得非常興奮，他對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，這是官方第一次公開(kāi)對(duì)“金融國(guó)資委”表態(tài)，而且出自財(cái)政部部長(zhǎng)之口，不管研究的情況怎么樣，提到這個(gè)概念就意義重大。
“目前，金融領(lǐng)域的改革面臨著同國(guó)企相類似的問(wèn)題，即缺乏一個(gè)終極意義上的出資人。”李曙光說(shuō)，“建立金融國(guó)資委是金融改革過(guò)程中的重要制度構(gòu)建，它將終結(jié)當(dāng)前金融國(guó)資管理過(guò)程中存在的管人、管事、管資產(chǎn)方面的混亂局面，厘清金融國(guó)有資產(chǎn)的出資人角色，并在此基礎(chǔ)上重新找到中國(guó)金融改革的邏輯起點(diǎn)。”
據(jù)李曙光透露，他已經(jīng)委托全國(guó)人大代表周瑤琪提交關(guān)于組建“金融國(guó)資委”有關(guān)問(wèn)題的建議。而本報(bào)記者獲得的獨(dú)家消息是，“金融國(guó)資委”的組建草案已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，其整體框架由財(cái)政部制定。
鼓與呼
李曙光一直是籌劃單獨(dú)組建“金融國(guó)資委”的積極推動(dòng)者。他在2010年便撰文疾呼為60萬(wàn)億元金融國(guó)資找個(gè)總管家。
“龐雜的金融國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的管理體制，許多金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管人、管事、管資產(chǎn)互不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)不清。”李曙光甚是擔(dān)憂。
時(shí)至今日，這種擔(dān)憂非但沒(méi)有減少，反而隨著金融資產(chǎn)的壯大加劇了。
來(lái)自央行的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)資產(chǎn)總額達(dá)歷史新高105.71萬(wàn)億元人民幣，國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)3.20萬(wàn)億美元；截至2010年11月末，106家證券公司總資產(chǎn)超過(guò)2.24萬(wàn)億元、保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)4.9萬(wàn)億元；再加上基金、信托、郵儲(chǔ)等金融資產(chǎn)，國(guó)有以及國(guó)有控股的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)億元人民幣。
如此龐大的金融國(guó)有資產(chǎn)卻一直處于多頭管理的模式：匯金、財(cái)政部作為國(guó)有資產(chǎn)出資人，派駐董事行使股東權(quán)利；財(cái)政部負(fù)責(zé)有關(guān)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、績(jī)效考核方面工作；央行作為國(guó)有銀行股改的牽頭單位，還承擔(dān)部分監(jiān)管職責(zé)，如反洗錢(qián)、外匯頭寸等；銀監(jiān)會(huì)作為銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管。
李曙光說(shuō)，金融國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際出資人多頭而不統(tǒng)一，財(cái)政部和匯金公司是主要的中央金融國(guó)有資產(chǎn)出資人，地方金融國(guó)有資產(chǎn)出資人狀況更混亂。
事實(shí)上，2006年上半年，由財(cái)政部就牽頭開(kāi)展了“關(guān)于國(guó)有金融資本管理體制改革”的調(diào)研課題。
財(cái)政部金融司在金融國(guó)資管理方面也做了不少工作，如加強(qiáng)金融國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、金融高管的薪酬厘定、金融國(guó)資的轉(zhuǎn)讓和劃轉(zhuǎn)處置、監(jiān)交國(guó)有資產(chǎn)收益等等。
更為重要的是，“財(cái)政部作為行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)專注于公共行政管理職能的行使，而不應(yīng)當(dāng)扮演金融國(guó)有資產(chǎn)出資人的角色。”李曙光稱。
進(jìn)展
這是官方首次承認(rèn)“金融國(guó)資委”，“金融國(guó)資委”似乎離我們也越來(lái)越近了。
據(jù)了解此方案的人士透露，新機(jī)構(gòu)擬由國(guó)務(wù)院直屬，中央?yún)R金公司將脫離中投公司歸屬“金融國(guó)資委”；同時(shí)，財(cái)政部金融司也將被歸并進(jìn)來(lái)。這樣，以前由中央?yún)R金公司、財(cái)政部金融司以及銀監(jiān)會(huì)和央行等機(jī)構(gòu)對(duì)于金融企業(yè)的管理權(quán)限，將集中起來(lái)統(tǒng)一歸并到“金融國(guó)資委”。
在財(cái)政部制定的整體方案中，財(cái)政部、匯金所持中央級(jí)國(guó)有金融資產(chǎn)劃撥至“金融國(guó)資委”，央行也將逐步從管理出資人職責(zé)及部分金融監(jiān)管職責(zé)中退出，而銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)及證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)從出資人角色中逐步退出，集中行使金融監(jiān)管職能。尤其是，將“三會(huì)”的人事權(quán)盡快劃撥至“金融國(guó)資委”。
“一個(gè)扮演明確出資人角色的金融國(guó)資委加上一個(gè)擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管職能并整合‘一行三會(huì)’職能的金融協(xié)調(diào)委員會(huì)，如果這套機(jī)制得以構(gòu)建，中國(guó)未來(lái)的金融改革和金融發(fā)展就會(huì)有一個(gè)清晰的思路與明確的前景。”李曙光說(shuō)。
另一個(gè)進(jìn)展是，三大保險(xiǎn)公司的組織關(guān)系及人事權(quán)將統(tǒng)一交至中組部。去年11月，中投公司發(fā)布公告也稱，全資子公司中投國(guó)際(香港)有限公司的職能逐步得到落實(shí)，高級(jí)管理人員已到位，聘任樊功生為中投(香港)總經(jīng)理。
李曙光認(rèn)為，中央及國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改革，既是出于防范和應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也是為了理順匯金和中投的關(guān)系，為“金融國(guó)資委”的組建鋪路。
其實(shí)，匯金公司在目前管理體制中的位置顯得比較尷尬。2007年，匯金并入中投，但是這兩個(gè)機(jī)構(gòu)完全不同的定位使得它們的角色完全沖突。匯金公司演變成了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的大股東，代表國(guó)家行使國(guó)有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色，從而成為準(zhǔn)政策性機(jī)構(gòu)，而中投是商業(yè)化機(jī)構(gòu)。從投資方面看，中投主要是通過(guò)外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)的保值增值，而匯金公司主要是對(duì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，兼具一定的金融穩(wěn)定和管理職能。
“匯金是作為出資人的控股公司，而中投則是投資公司。按理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是控股公司管理投資公司，現(xiàn)在卻完全反了過(guò)來(lái)。”李曙光說(shuō)，“理順中投和匯金的關(guān)系以及理順目前混亂的金融國(guó)資的監(jiān)管，成立‘金融國(guó)資委’是最合適的選擇。”
聲音
不過(guò)，對(duì)于“金融國(guó)資委”設(shè)立的必要性、定位以及對(duì)中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的意義等，贊成和反對(duì)的意見(jiàn)一直針?shù)h相對(duì)。
聽(tīng)到組建“金融國(guó)資委”一事，全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德表達(dá)了不同意見(jiàn)。
艾洪德認(rèn)為，金融國(guó)有資產(chǎn)放到中投里面管理確實(shí)不協(xié)調(diào)，應(yīng)該有個(gè)部門(mén)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，但他不同意再成立單獨(dú)部門(mén)管理金融國(guó)有資產(chǎn)。
現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)都已經(jīng)建立了有限責(zé)任公司或股份有限公司這類組織形式，但金融國(guó)有資產(chǎn)的出資人始終沒(méi)有明確。作為出資人應(yīng)當(dāng)享有的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利卻呈高度分割、分散的狀態(tài)，金融國(guó)資被不同的部門(mén)與機(jī)構(gòu)占有、使用、管理，金融國(guó)資的使用與收益都非常不透明，更談不上有效約束。
“現(xiàn)在的國(guó)資委都沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)管好，干凈的出資人都沒(méi)有做到，更何況還要面對(duì)更為復(fù)雜的金融國(guó)有資產(chǎn)？現(xiàn)在的問(wèn)題是做不做的問(wèn)題，也就是組不組建‘金融國(guó)資委’的問(wèn)題，之后再談兩個(gè)國(guó)資委該不該合并的問(wèn)題。”李曙光說(shuō)。
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