編者按：如同一針強心劑，在國家2000億元銀行信貸、700億元鐵道債的資金支持下，鐵路建設(shè)緊繃的資金鏈條終于有所緩解。但是面對鐵路巨大的投資，這些資金能否緩解目前蔓延至全國的鐵路停工現(xiàn)象，其中所透出的政府態(tài)度能否重新支撐起鐵路行業(yè)的信心，鐵路上下游企業(yè)目前真實的經(jīng)營狀況又是怎樣？帶著這些問題，中國證券報記者前往蘭渝鐵路線進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，力圖從基層為投資者展示出鐵路目前真實的投資情況。
津保鐵路復(fù)工、蘭渝鐵路復(fù)工、廈深鐵路復(fù)工……隨著國家對鐵路建設(shè)資金政策支持，鐵路復(fù)工的消息開始見諸報端。但是中國證券報記者通過實地調(diào)查以及梳理公開資料后發(fā)現(xiàn)，目前全國范圍內(nèi)的鐵路復(fù)工情況并不樂觀，國家此輪調(diào)配給鐵路的近3000億元(銀行信貸2000億元、鐵道債700億元)資金仍不能有效地支撐起鐵路復(fù)工潮。
鐵路建設(shè)資金缺口仍非常大。“現(xiàn)在上面撥下來的錢更多的是支付材料費和工人工資，施工款只能拖欠著。所以也不敢大面積地開工，怕資金跟不上，拖欠材料費，沒法給工人發(fā)工資。”中國鐵建一位中層人士告訴中國證券報記者。
隨著鐵道部債務(wù)水平的不斷攀升，以往主要依靠銀行貸款融資的模式已經(jīng)難以為繼，在高昂的停工成本面前，鐵路接下來以什么樣的速度來發(fā)展，成為考驗高層決策的一個重要問題——鐵路體制改革走到了最關(guān)鍵的時間窗口。
資金緊張的情況或許會持續(xù)到明年，這也給鐵路上下游企業(yè)的經(jīng)營帶來很大的壓力。在中國證券報記者采訪的過程中，很多企業(yè)用“鐵路行業(yè)的冬天”來形容目前企業(yè)的經(jīng)營狀況，市場信心略顯不足。
不斷修改的工期
由于“經(jīng)過物產(chǎn)極多、礦產(chǎn)極富之地區(qū)”，早在孫中山的《建國方略》中，蘭渝鐵路就被規(guī)劃為“中國鐵路系統(tǒng)中最重要者”。作為西北西南區(qū)際客貨并重的便捷、快速、大能力的運輸通道，蘭渝鐵路工程被列為是今年西部地區(qū)的頭號工程。
根據(jù)公開資料，蘭渝鐵路估算總投資774億元，由鐵道部與甘肅省、四川省、重慶市合資建設(shè)，建設(shè)工期為6年。2008年9月26日，蘭渝鐵路正式開工建設(shè)。預(yù)計通車后，從蘭州到重慶將從目前的22小時縮減到6到8小時，將極大的縮短兩個城市之間的時空距離，有力帶動兩地的經(jīng)濟發(fā)展。
但即便是地位重要如此，在本輪停工潮中，蘭渝鐵路亦未能幸免。
“大約9月下旬，工地下發(fā)通知，讓大家先回家。我們在家呆了一個多月的時間，10月底，工地又通知大家回來干活。”正在焊鋼筋支架的小李指著面前兩個尚未完工的橋墩，告訴中國證券報記者，“之前工人要多一些，現(xiàn)在也就兩三個班的工人。”
順著小李手指的方向，一根根已經(jīng)完工的橋墩向西整齊的排列延伸下去——橋墩的盡頭是嘉陵江，而向東的一側(cè)，還是一片混亂的工地，兩根尚未完工的橋墩柱，成為分水嶺。
小李是四川廣元人，在蘭渝鐵路線新井口嘉陵江特大橋的西岸做鐵路橋墩的施工。新井口嘉陵江特大橋在重慶市北，距市區(qū)大約30公里左右，是蘭渝鐵路線的重要工程之一，由中鐵十局負(fù)責(zé)施工。
而小李所講的“在家呆了一個多月”，即是蘭渝鐵路因為資金緊張而被迫停工。
“大概在今年9月初，蘭渝公司下達(dá)口頭停工令，由于資金暫時供應(yīng)不足，要求項目停工。隨后，項目部遣返工人，僅有一些管理人員留守項目部，工程基本停工。”蘭渝鐵路第14標(biāo)段第七分部架子隊有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國證券報記者。
第七分部負(fù)責(zé)新井口嘉陵江大橋的一部分，大概2.4公里的橋墩建設(shè)，共計78個橋墩，已完工50余個。
“當(dāng)時以為會停工到明年春節(jié)后。大概今年10月底，資金情況稍微有所好轉(zhuǎn)，于是我們又開始招回工人。但是，現(xiàn)在尚未形成大面積的復(fù)工。”
據(jù)其介紹，施工中資金緊張問題由來已久。從今年春節(jié)回來后，項目部就感覺資金緊張，“但是當(dāng)時資金還會斷斷續(xù)續(xù)來，不像9月份完全沒有錢”。
資金的緊張也給施工進(jìn)度帶來了很大的影響。據(jù)了解，從今年起，蘭渝公司已經(jīng)兩次修改這一標(biāo)段的節(jié)點工期。蘭渝公司對蘭渝鐵路貨線部分該標(biāo)段的節(jié)點工期最初要求為明年3月份完成；隨后將節(jié)點工期修改到明年6月份；近期則再一次將節(jié)點工期修改為明年10月28日。
“估計節(jié)點工期可能還會調(diào)整，以現(xiàn)在的資金水平和建設(shè)速度來看，可能仍不能如期完成。”上述負(fù)責(zé)人告訴中國證券報記者。
受資金緊張的影響，目前蘭渝復(fù)工情況并不樂觀。目前的復(fù)工更趨向于對“重點工程”的開工建設(shè)，而未達(dá)到全面復(fù)工。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，去年施工高峰期，該項目部月完成施工產(chǎn)值可達(dá)到1400萬元以上，但是目前僅能完成產(chǎn)值200余萬元。從人數(shù)上來看，去年項目部的施工工人最多可以達(dá)到三四百人，今年年初時候還能保持這一規(guī)模，但是復(fù)工后大概只有120多個工人。
蘭渝鐵路線上不僅僅是14標(biāo)段出現(xiàn)停工的現(xiàn)象，中國證券報記者從13標(biāo)段的一位技術(shù)人員那里了解到，9月初停工以來，該技術(shù)人員也被遣返回家，到目前為止，尚未接到復(fù)工通知。
全面復(fù)工潮未至
不僅僅是蘭渝鐵路的復(fù)工不夠理想，從目前的情況來看，鐵道部緊急籌措的資金，并未如期盼來大規(guī)模的復(fù)工潮。
重慶某外資水泥公司是我國西南地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)廠商之一，負(fù)責(zé)蘭渝鐵路、成渝鐵路、渝利鐵路等多個西南鐵路項目的水泥供應(yīng)。
公司銷售開發(fā)經(jīng)理張東(化名)告訴中國證券報記者，在去年建設(shè)施工最高峰時期，公司每個月為鐵路項目供應(yīng)的水泥量可以達(dá)到3萬噸，而今年最低時的月供應(yīng)量僅為2000余噸，目前月供應(yīng)量有所回升，達(dá)到七八千噸，但仍不到去年高峰時的四分之一。
“除去一些重點項目，其他的項目目前復(fù)工情況大同小異。譬如南方已經(jīng)復(fù)工的貴廣、南廣、滬昆，北方已經(jīng)復(fù)工的京石客專、津保線路，復(fù)工情況都不是特別理想。”中國鐵建一位中層管理人員告訴中國證券報記者，企業(yè)拿到錢之后，一般會先償付工人工資，并支付供應(yīng)商的欠款，大部分施工企業(yè)的施工款都不能到位。
據(jù)了解，國家調(diào)配的第一批資金從11月起開始陸續(xù)向下?lián)芨?，一些明年開通的項目資金率先得到保證，譬如哈大客專、京石客專、石武客專等線路，率先得到資金。
據(jù)媒體報道，由于資金和安全問題，漢宜客專、杭甬客專、哈大客專、石武客專、廈深高鐵、廣深港高鐵廣深段等多條重要線路都將延遲到明年甚至后年開通，有20余個項目的投資量被調(diào)減，進(jìn)度被調(diào)緩。
“其他非重點項目的資金情況可能還要差一些，一是資金量不太夠，另一方面結(jié)算也要一定的時間。”上述中國鐵建中層人士告訴中國證券報記者，“從結(jié)算周期來看，大約需要3-6個月時間，企業(yè)才能真正拿到欠款，所以可能要再繼續(xù)等一段時間才能看到復(fù)工情況。”
資金缺口仍存
“鐵路建設(shè)資金來源主要是依賴于銀行貸款，銀行貸款協(xié)議一般都是在鐵路建設(shè)前就與銀行簽訂好的。”鐵科院一專家告訴中國證券報記者，一般情況下，鐵路項目的項目資本金約占50%，其余資金主要來自銀行貸款。
“資金緊張的主要原因還是今年大的宏觀環(huán)境變化。7·23動車事故之后，銀行對鐵路建設(shè)的態(tài)度更為悲觀，貸款也更謹(jǐn)慎，最終導(dǎo)致資金不能如期到位。”上述專家表示。
在這樣的背景下，很多項目被迫停工或進(jìn)入半停工狀態(tài)。中華鐵道網(wǎng)8月份對23個鐵路建設(shè)公司的施工情況進(jìn)行抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，今年這些鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進(jìn)展緩慢的占到70%。
鐵道工程交易中心網(wǎng)站是鐵路系統(tǒng)公開招投標(biāo)的平臺網(wǎng)站，鐵路項目的招投標(biāo)信息都要通過該網(wǎng)站進(jìn)行公示。中國證券報記者從鐵道工程交易中心網(wǎng)站上看到，10月份全月，沒有任何鐵路項目進(jìn)行招投標(biāo)。
今年8月份，中國中鐵、中國鐵建等7家大型的建設(shè)集團上書國務(wù)院，希望國務(wù)院重視目前資金壓力問題。9月下旬，國務(wù)院召開會議，并決定由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)予以解決。隨后中國證券報記者了解到鐵道部將獲得超過2000億元融資支持，而后市場又有鐵道部將獲得2500億元融資的傳聞。加上10月12日、26日及11月8日鐵道部三次密集發(fā)債700億元，鐵道部資金面驟然寬松。
鐵道部11月3日發(fā)布的消息稱，在國家有關(guān)部門的大力支持下，鐵道部加大資金籌措力度，并于近日將籌措到的資金撥付到各建設(shè)單位，對資金使用作出了具體安排。按照這一安排，將于11月20日之前，把工程欠款撥付到位，以保證在建鐵路項目的連續(xù)施工。
在鐵道部確定還款時間點后，有傳聞稱，中國鐵建、中國中鐵等有鐵路項目的建筑公司下屬十多家分公司的老總都聚在北京，守著鐵道部等著要錢。雖然該傳聞尚未得到證實，但鐵路資金緊張程度可見一斑。
興業(yè)銀行在最新發(fā)布的報告中指出，雖然鐵道部獲得融資支持，但目前在建項目約300個，鐵道部只能將錢投入到幾十個項目，而且有的只有一兩億元，相對于幾十億元、幾百億元的投資是杯水車薪。
難以完成的6000億
融資環(huán)境的變化使得鐵路這個急奔的“巨人”不得不放慢下腳步。
今年下半年以來，鐵路投資一直呈下滑態(tài)勢。單月投資從6月份581億元逐月下滑，至8月份一度降到353億元的低點，并在隨后連續(xù)3個月投資穩(wěn)定在300億元至400億元這一區(qū)間。
事實上，對于此前鐵路過快的發(fā)展速度，鐵道部正在進(jìn)行糾正。有業(yè)內(nèi)人士稱，鐵道部主要領(lǐng)導(dǎo)更換后的這段時間，除了幾條普通鐵路外，沒有新開工一個高鐵項目。
特別是在7·23動車追尾事故后，國務(wù)院常務(wù)會議要求鐵道部對所有已開通高鐵線路及在建項目進(jìn)行安全大檢查，并就檢查中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。國家對于鐵路的建設(shè)速度和建設(shè)安全持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，7·23事故發(fā)生后，鐵道部明確表示將停止對新項目的審批，這也是將停開新項目、放慢建設(shè)腳步的思路公開化。
根據(jù)鐵道部統(tǒng)計中心公布的數(shù)據(jù)，今年前10個月，鐵路完成固定資產(chǎn)投資4289.9億元，比上年同期減少1443.6億元，同比下降25.2%。其中，10月份單月鐵路完成固定資產(chǎn)投資335.6億元。這意味著，鐵路部門在年初定下的“全年完成固定資產(chǎn)投資6000億元”的目標(biāo)，實現(xiàn)起來可能略有困難。
按照此前的經(jīng)驗，一般每年的第四季度會新開工很多新項目，以沖刺完成年度投資計劃，但是今年在資金緊張的大背景下，鐵路沖刺完成進(jìn)度的可能性也在降低。
“馬上就要到春節(jié)了，我們在重新招工的時候，很多工人都不愿意再出來，工人會覺得春運期間火車票很難買，做不了一個多月的工，再返回去太麻煩了。”上述蘭渝線第七分部的負(fù)責(zé)人告訴中國證券報記者。
鐵道部部長盛光祖曾在此前的9月29日全路大會上坦承：“今年第四季度鐵路安全、經(jīng)營、建設(shè)等任務(wù)十分艱巨。”他表示今年的經(jīng)營目標(biāo)和已經(jīng)下達(dá)的經(jīng)營盤子不再調(diào)整，但他并未提到今年的投資計劃是否有所調(diào)整。
“今年鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)基本定型，可能全年數(shù)據(jù)不會有太多的驚喜，大概實際完成投資規(guī)模在5000億元的水平上。”有鐵路行業(yè)分析師認(rèn)為，“明年鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)可能會更悲觀一些，因為今年鐵路投融資出現(xiàn)的問題，并沒有看到明確的解決方案，可能明年這些問題仍要面對。”
中國證券報記者此前了解到，“十二五”期間，國家欲將鐵路年投資規(guī)模放緩至5000億元左右。同時，國家對《鐵路中長期路網(wǎng)規(guī)劃》中的一些具體項目，也在進(jìn)行論證研究。
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