業(yè)內(nèi)人士近日向中國證券報(bào)記者透露，石油特別收益金起征點(diǎn)的上調(diào)思路，一種是將目前40美元/桶的起征點(diǎn)提高至50美元/桶，一種是提高至55美元/桶。
分析人士認(rèn)為，提高起征點(diǎn)無疑將利好擁有原油開采銷售業(yè)務(wù)的中石油、中石化、中海油，但也希望特別收益金能更加有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)利潤分配的作用，提高石化業(yè)整體盈利能力，同時(shí)真正做到“取之于民、用之于民”。
利好三桶油
現(xiàn)行特別收益金的起征點(diǎn)為40美元/桶，于2006年確立。根據(jù)規(guī)定，凡在中國陸地和所轄海域獨(dú)立開采并銷售原油的企業(yè)，以及在上述領(lǐng)域以合資、合作等方式開采并銷售原油的其他企業(yè)，均應(yīng)按規(guī)定對因原油價(jià)格超過40美元/桶所獲得的超額收入，按5級超額累進(jìn)從價(jià)定率的方式，按月計(jì)算、按季繳納石油特別收益金，征收比率為20%-40%。
安迅思息旺能源分析師廖凱舜表示，“考慮到資源稅改革、人工成本上升、國際油價(jià)上漲等因素，原先設(shè)想是上調(diào)至60-70美元/桶之間。”
“先有成品油價(jià)格下調(diào)，后有新資源稅的實(shí)施，對于三大油來說都是負(fù)面消息。若提高特別收益金起征點(diǎn)，對三大油而言無疑是利好。”民族證券石化分析師齊求實(shí)對中國證券報(bào)記者表示。
今年11月1日油氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，油企稅負(fù)也因此增加。國泰君安曾預(yù)計(jì)，新資源稅的實(shí)施將導(dǎo)致中國石油和中國石化2011全年稅前利潤分別下降6.41%和7.76%，中海油盈利也將下降4.96%。為抵消稅負(fù)增加的影響，上調(diào)特別收益金起征點(diǎn)的呼聲也隨之漸起。中石油高層曾在公開場合表示，希望政府考慮合并資源稅稅種，并上調(diào)特別收益金起征點(diǎn)。
據(jù)測算，若上調(diào)至50美元/桶，則油企少繳的特別收益金還不足以“彌補(bǔ)”新資源稅后多繳的稅收；若上調(diào)至55美元/桶，則兩者可基本相抵。
如何“抽肥補(bǔ)瘦”
石油特別收益金又俗稱“暴利稅”，征收初衷在于調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤，將生產(chǎn)原油企業(yè)的溢價(jià)收益收歸國家財(cái)政，再用以協(xié)調(diào)石油行業(yè)內(nèi)部上下游利益，調(diào)節(jié)社會收入分配失衡。
“三桶油”年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2006-2010年三大石油公司累計(jì)上繳石油特別收益金3615億元。其中，中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。
這些石油特別收益金是否有效發(fā)揮了其應(yīng)有的作用？“據(jù)了解，這些錢一般會用于補(bǔ)貼煉油虧損，但得到這些補(bǔ)貼的煉廠主要還是三大油的煉廠，不免有‘左口袋進(jìn)右口袋出’之嫌。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣告訴中國證券報(bào)記者。
而對于其余部分的用途，廖凱舜表示，石油特別收益金屬于中央財(cái)政非稅收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理，因此具體用途不清楚，要看國家的分配。中國證券報(bào)記者查閱財(cái)政部印發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定只明確了征收辦法，并未規(guī)定特別收益金的具體用途。
“征收特別收益金是調(diào)控利潤分配的一種手段，有利于對全行業(yè)補(bǔ)貼和政策制定留一定余地。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前特別收益金用于補(bǔ)貼煉油虧損的較多，希望未來能夠更多一些分配到其他環(huán)節(jié)如改造油田裝備等，提高石化行業(yè)的整體盈利能力。
此外，也有市場人士認(rèn)為，石油特別收益金“要抽肥更要補(bǔ)瘦”。如何讓這些資金“取之于民、用之于民”，還需對特別收益金的征收、使用以及對消費(fèi)者的補(bǔ)貼之間的連接機(jī)制進(jìn)行更深入的考慮。
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