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        “豬周期”怎么破?

        2021-06-29 15:59:33  來源:經(jīng)濟日報  作者:顧陽  閱讀: 張家界日報社微信

          豬肉作為一種重要的民生商品,其市場供應和價格平穩(wěn),直接關系群眾切身利益。儲備調節(jié)新機制能否真正發(fā)揮作用,還有待市場考驗。落實重要民生商品保供穩(wěn)價工作,須形成上下聯(lián)動、高效有力的調控合力。

          持續(xù)回落的豬肉價格,讓消費者可以痛快地大口吃肉了,但也讓不少生豬養(yǎng)殖戶陷入了焦慮。盡管專家此前已對“豬周期”做了預警,但年初還賺得“盆滿缽滿”的生豬養(yǎng)殖業(yè),如今不得不面對或將到來的新一輪“虧損周期”。

          國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,5月CPI同比上漲1.3%,其中豬肉價格下降23.8%,降幅比上月擴大2.4個百分點。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計,2月8日,全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的豬肉平均價格為45.04元/公斤;而6月8日,豬肉平均價格則為24.31元/公斤。4個月的時間,豬肉價格跌去了近一半。

          豬肉作為一種重要的民生商品,能否保障其市場供應和價格平穩(wěn),直接關系群眾切身利益。與此同時,豬肉價格基本屬于市場定價,難免有一些周期性的波動,但豬肉生產(chǎn)儲存和加工銷售的鏈條長、環(huán)節(jié)多、范圍廣,“小生產(chǎn)、大市場”的特征突出,在遭遇自然災害、市場風險或突發(fā)事件時,豬肉價格很容易大起大落,繼而引發(fā)供需兩端的諸多問題。

          對此,國家發(fā)展改革委等部門早在2009年就發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》,此后又歷經(jīng)多次修訂,于2015年形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。從實際情況看,相關預案對于促進生豬市場平穩(wěn)運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費等起到了積極作用。

          然而,2018年發(fā)生的非洲豬瘟疫情,對我國生豬生產(chǎn)及豬肉市場產(chǎn)生了嚴重的影響。此前政府部門在豬肉儲備調節(jié)方面積累的一些經(jīng)驗做法,出現(xiàn)了部分失靈或作用減弱狀況,亟需結合當前實際進行完善調整。結合近兩年的實踐探索,國家發(fā)展改革委等部門日前聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》,對于在豬肉儲備調節(jié)方面更好發(fā)揮政府作用,提出了一系列更具針對性的舉措。

          與2015年預案相比,新預案對預警指標和區(qū)間、儲備分類和規(guī)模、儲備調節(jié)機制等核心內容進行了修改完善,對近年來政府“有形之手”經(jīng)驗做法予以機制化、制度化。

          比如,新預案增加了兩個重要指標:一是“能繁母豬存欄量變化率”,該指標作為一個先導性指標,可通過能繁母豬存欄的變化情況,對未來8個月到10個月后生豬產(chǎn)能的變化做出預警;二是“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標,該指標更加貼近消費者感受,在豬肉價格過度波動時做出預警和響應。此外,根據(jù)生豬養(yǎng)殖行業(yè)普遍認可的“豬糧比價”指標,在生豬價格過度下跌或上漲時,設置出不同層級的預警區(qū)間,為市場自發(fā)調整留出充足的空間。

          值得關注的是,新預案針對政府豬肉儲備的不同功能定位,分設了常規(guī)儲備和臨時儲備,有望讓儲備調節(jié)機制更加靈活精準。與常規(guī)儲備不同,臨時儲備充分借鑒了其他重要民生商品的做法,在生豬價格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時進行收儲,以實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)預期、穩(wěn)定產(chǎn)能的目標。臨時儲備的運用,使得豬肉儲備的整體規(guī)模大幅提升,有助于增強對豬肉市場保供穩(wěn)價的調控能力。

          總體來看,新預案對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重,充分發(fā)揮政府豬肉儲備調節(jié)作為關鍵抓手的重要作用,在價格過高時投放儲備豬肉,在價格過低時啟動臨時儲備。這既保障了居民消費需要,又可避免生豬產(chǎn)能的過度擴張或淘汰,有助于實現(xiàn)以供應穩(wěn)保障價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促進供應穩(wěn)。

          當然,儲備調節(jié)新機制能否真正發(fā)揮作用,還有待市場考驗,但落實包括豬肉在內的重要民生商品保供穩(wěn)價工作,是一場不可回避的硬仗,需要統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,在壓實地方主體責任的基礎上,真正形成上下聯(lián)動、高效有力的調控合力,全力保障重要民生商品供應充足、價格穩(wěn)定。 來源:經(jīng)濟日報



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