深化土地制度改革釋放出積極的信號(hào)——對(duì)于剛剛在廣東佛山閉幕的２０１１年中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)傳遞出的信息，此間專(zhuān)家普遍給出了這樣的評(píng)價(jià)。
在這個(gè)主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會(huì)議上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王世元在講話中強(qiáng)調(diào)，要不斷深化土地制度改革、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
他還表示：“總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵(lì)集體土地股份制改革。”
記者從會(huì)議上了解到，近年來(lái)，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度框架下，中國(guó)采取土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地利用年度計(jì)劃管控、土地整治重大項(xiàng)目實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、征地制度改革試點(diǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地收益分配格局的調(diào)整，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前關(guān)于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭(zhēng)議依然不少，很多試點(diǎn)地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗(yàn)可以拿出來(lái)推廣。
“土地作為農(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問(wèn)題，一方面提升使用的效率。”鄭風(fēng)田說(shuō)。
國(guó)土資源部規(guī)劃院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣仁開(kāi)也認(rèn)為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時(shí)點(diǎn)。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢；另一方面，中國(guó)大量的建設(shè)需要土地。因此，需要盤(pán)活農(nóng)村的土地資源，對(duì)農(nóng)村的集體土地制度進(jìn)行改革。
王世元在講話中多次強(qiáng)調(diào)深化土地制度改革的意義。他說(shuō)，深化土地制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實(shí)以人為本、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。
中國(guó)一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗(yàn)，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村土地使用權(quán)股份化、建立“留用地”補(bǔ)償制度等方式，探索土地所有權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效形式；成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑；江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過(guò)實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。
對(duì)此，王世元表示，各地的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度后，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢(shì)。
“當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地改革應(yīng)該從三方面著力”，鄭風(fēng)田認(rèn)為，一是改變目前泛糧食安全政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開(kāi)其他農(nóng)村土地的管制；二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)；三是對(duì)征地制度進(jìn)行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。
對(duì)于鼓勵(lì)集體土地股份制改革，鄭風(fēng)田認(rèn)為很有意義。他說(shuō)，這項(xiàng)改革與農(nóng)村建設(shè)用地密切相關(guān)，一些地方使用農(nóng)村建設(shè)用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補(bǔ)償不夠，如果實(shí)行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民利益是一個(gè)很好的保障，可以有效地緩解征地帶來(lái)的矛盾，未來(lái)可能成為農(nóng)村征地改革的一個(gè)方向。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曲福田也認(rèn)為，鼓勵(lì)進(jìn)行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，此外也解決了分紅的問(wèn)題，使土地得以流轉(zhuǎn)。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機(jī)制，尤其是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)大，解決了土地集體所有和使用權(quán)私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對(duì)現(xiàn)有征地制度的矯正。
在此次會(huì)議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約用地，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，指導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；四是要深化推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。
鄭風(fēng)田說(shuō)，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應(yīng)的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會(huì)基本保障制度才能從根本上解決這些問(wèn)題。
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