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楊威繪(人民圖片) 外匯儲備究竟是誰的錢？ 外匯儲備是央行的錢，也代表國民財富，不能理解成一般意義上中國老百姓的“血汗錢”，不能無償使用 “出口創(chuàng)匯”──對這個前些年熱火朝天的口號，許多人至今仍記憶猶新。于是，有觀點認(rèn)為，我國外匯儲備是國內(nèi)千千萬萬企業(yè)或個人用實實在在的商品、能源、資源及隱性的環(huán)境代價換來的，是老百姓的“血汗錢”。 外匯儲備究竟是誰的錢？要回答這個問題，首先須了解我國的外匯儲備是怎么來的。中國的企業(yè)和個人出口商品或勞務(wù)，掙回美元等外匯，然后將這些外匯的一部分或全部賣給銀行獲得人民幣。外商對中國投資也往往需要將手中的部分或全部外匯資金換成人民幣，也得將外匯賣給銀行。銀行在保留一定額度外匯用于日常業(yè)務(wù)后，將其余外匯在銀行間外匯市場上賣出。外匯一旦被央行購買就成為國家外匯儲備。需要指出的是，我國已不再實施強(qiáng)制結(jié)售匯制度，企業(yè)出口等所獲外匯收入，可根據(jù)其經(jīng)營需要自行保留或賣給銀行。 從這個過程中可以看出，企業(yè)和個人不是把外匯無償交給央行，而是通過銀行賣給央行，并獲得了等值人民幣。這些交易都是出于等價和自愿的原則，企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)利益在外匯與人民幣兌換時已經(jīng)實現(xiàn)，即“銀貨兩訖”。另一方面，央行購買外匯，要付出等值的人民幣，這個過程表現(xiàn)為人民幣投放，也就是“發(fā)票子”。換言之，外匯儲備是央行用“發(fā)票子”這種向社會負(fù)債的方式“買”來的，在央行的資產(chǎn)負(fù)債表上，資產(chǎn)方為外匯儲備，負(fù)債方則是等值的人民幣投放?？此乒怩r的外匯儲備其實并非央行的“凈資產(chǎn)”，背后對應(yīng)的是等量負(fù)債。 “比如，截至今年6月末，外匯儲備余額為31975億美元，相應(yīng)的央行負(fù)債為22.6萬億元，也就是說，近3.2萬億美元的外匯儲備是央行用22.6萬億元人民幣‘買’來的。這22.6萬億元人民幣最終體現(xiàn)為流通中現(xiàn)金、各類銀行機(jī)構(gòu)在央行的存款、央行票據(jù)等各種央行負(fù)債的形式”，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰說。 由此可見，首先，外匯儲備是央行的錢，并且由于它是央行以負(fù)債方式形成的資產(chǎn)，因而不能無償使用。 其次，外匯儲備代表著國民財富，但也不能理解成一般意義上中國老百姓的“血汗錢”。從源頭看，外匯儲備一部分來自出口，這是國內(nèi)企業(yè)或個人辛勤勞動的結(jié)果，可說是中國老百姓的“血汗錢”，這筆財富由央行以外匯儲備的形式持有，老百姓以等值人民幣的形式持有。“外匯儲備還有一部分來自外商投資等資本流入，這部分恐怕談不上是中國老百姓的‘血汗錢’了”，丁志杰說。 還有觀點認(rèn)為，外匯儲備是央行“發(fā)票子”“買”來的，但央行每多發(fā)一單位貨幣，老百姓手里的貨幣就要貶一點值，發(fā)得越多，貶得就越多，這相當(dāng)于央行向全國人民征收了鑄幣稅。因此說到底，外匯儲備是老百姓“交稅”買來的。 “這里錯用了鑄幣稅的概念”，中國建設(shè)銀行高級研究員趙慶明坦言，在金、銀本位等商品貨幣制度下，貨幣幣值與其內(nèi)在價值之差就是鑄幣稅。比如，一枚幣值1文的銅錢，鑄造成本(內(nèi)在價值)如果是0.3文，那么鑄幣稅就是0.7文。“央行通過購買外匯發(fā)行紙幣，雖然紙幣的印刷成本可以忽略不計，但由于紙幣的內(nèi)在價值相當(dāng)于與其幣值等值的外匯，因而不存在鑄幣稅。” “至于說新發(fā)貨幣會導(dǎo)致原有貨幣貶值，那是在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，由于更多的貨幣追逐不變的商品，可能會貶值。而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，新發(fā)貨幣可以換成外匯進(jìn)口商品，貨幣和商品之間就不存在你多我少的問題，也就不會導(dǎo)致原有貨幣貶值”，趙慶明分析。 丁志杰認(rèn)為，新發(fā)貨幣最終會被企業(yè)和居民持有，這些貨幣也是財富的一種形式，因而新發(fā)貨幣談不上是“征稅”。 外匯儲備多不多？ 按照傳統(tǒng)觀點，我國外匯儲備規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最低警戒線，這么多外匯儲備是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式運行的結(jié)果 人民幣匯率改革以來，我國外匯儲備增長步入了“快車道”：2006年2月，超過日本位居世界第一；同年10月，突破1萬億美元大關(guān)；2009年4月，突破2萬億美元；2011年3月，突破3萬億美元。面對這條陡峭上升的曲線，公眾不禁要問：外匯儲備是不是太多了？ 一國持有多少外匯儲備算適度，在理論和實踐中沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國際上也只是定義了外儲的低限，高限則沒有共識。“傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，外匯儲備不得少于3個月的進(jìn)口額、10%的GDP和30%的外債，而去年底我國外匯儲備為2.85萬億美元，可以滿足22.5個月的進(jìn)口、相當(dāng)于48.44%的GDP和5.2倍的外債。按照傳統(tǒng)觀點，我國外匯儲備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最低警戒線，總量比較充裕，但究竟多少合適，目前沒有定論，需要綜合考慮本國的宏觀經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)開放程度、利用外資和國際融資能力、經(jīng)濟(jì)金融體系的成熟程度等多方面因素”，丁志杰說。 比如，我國外匯儲備現(xiàn)狀是“藏匯于國”，與3.2萬億美元外匯儲備相比，企業(yè)和居民的外匯存款僅2500億美元左右，絕大部分外匯資產(chǎn)在政府手里。而發(fā)達(dá)國家大多“藏匯于民”，2010年，日本、德國、英國、美國的民間外匯資產(chǎn)分別高達(dá)4.99萬億、6.91萬億、12.78萬億和15.4萬億美元。雖然這些國家的官方外匯儲備不及我國，但加上民間這一塊，其外匯資產(chǎn)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。 我國是一個發(fā)展中大國，保持充足的外匯儲備對于確保國際清償能力、提高風(fēng)險應(yīng)對能力、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全等具有重大意義。不過，巨額外儲猶如一把“雙刃劍”，也帶來四個“不利于”： 不利于宏觀調(diào)控的有效性。央行買入外匯形成儲備，必須投放等值的人民幣(稱為外匯占款)，因此，外匯儲備的高速增長也意味著央行被動投放的人民幣在高速增加，如果不能及時完全對沖、回收，就會向市場注入過多的流動性，加大通脹壓力和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險。 不利于營造良好的外部環(huán)境。外匯儲備的高速增長會引起國際上對我國貿(mào)易狀況和人民幣幣值的高度關(guān)注，容易誘發(fā)爭端。 不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。時下，外匯占款已成為貨幣發(fā)行的主要方式，長此以往，會出現(xiàn)創(chuàng)匯較多的東部地區(qū)資金多、創(chuàng)匯較少的中西部地區(qū)資金少，創(chuàng)匯較多的第二產(chǎn)業(yè)資金多、創(chuàng)匯較少的第三產(chǎn)業(yè)資金少等現(xiàn)象。 不利于保值增值。當(dāng)前歐美債務(wù)危機(jī)蔓延、國際金融市場動蕩，將對巨額外儲的保值增值帶來挑戰(zhàn)。 需要強(qiáng)調(diào)的是，這么多外匯儲備并非我們刻意追求，而是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式運行的結(jié)果。 經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個國民收入恒等式：儲蓄－投資＝出口－進(jìn)口。改革開放以來，隨著我國消費率的不斷下滑，儲蓄率不斷攀升，根據(jù)恒等式，當(dāng)儲蓄率超過投資率時，出口必然會大于進(jìn)口，從而形成貿(mào)易順差，引發(fā)外匯源源涌入。“外匯儲備激增，根子就在于長期以來我國國內(nèi)需求特別是消費需求不足、過度依賴出口，而要轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需時日”，趙慶明說。 此外，長期以來，我國在涉外經(jīng)濟(jì)政策上“獎出(出口)限入(進(jìn)口)”、在外匯管理政策上“寬進(jìn)(流入)嚴(yán)出(流出)”，以及由于人民幣存在升值預(yù)期，企業(yè)和居民普遍不愿持有和保留外匯等因素，也都助推了外匯儲備的快速增長。 專家認(rèn)為，應(yīng)對外儲激增的“方子”是使其增量部分放緩速度，存量部分用好管好，打個比方，就是把進(jìn)水龍頭關(guān)小點，出水龍頭開大點，這樣池子里的水位才不至于過快上漲。就增量部分而言，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡”的思路，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，如此，方為治本之策。 外匯儲備能不能分？ 無償分給民眾，會導(dǎo)致通貨膨脹、央行破產(chǎn)等嚴(yán)重后果，“花”外儲應(yīng)堅持有償使用、境外使用的原則 有人說，近年來我國香港、澳門政府常常向所有市民派發(fā)數(shù)千甚至上萬現(xiàn)金，俗稱“派糖”。既然我國外匯儲備太多了也不好，能不能分些給民眾？ 讓我們來推演一下假如把外匯儲備“分”了，會產(chǎn)生什么樣的后果。首先，在央行的資產(chǎn)負(fù)債表上，外匯儲備資產(chǎn)對應(yīng)著等值的人民幣負(fù)債，如果分掉資產(chǎn)，不動負(fù)債，其結(jié)果就是央行資不抵債，陷入破產(chǎn)境地。其次，假如老百姓“分”到了外匯儲備，他只能將這些外匯換成人民幣才能在國內(nèi)花，這樣一來就會形成人民幣的“二次投放”：當(dāng)其將外匯賣給銀行時，會形成一次投放，而這些外匯被銀行在銀行間外匯市場賣掉、最終被央行收購時，會形成二次投放。“二次投放”的后果就是濫發(fā)人民幣，會造成通貨膨脹等嚴(yán)重后果。 “港澳地區(qū)政府用來‘派糖’的錢來自財政盈余，這是政府的凈資產(chǎn)，可以用來分配。事實上，盡管香港外匯儲備一直位居世界前列，卻沒有拿來進(jìn)行過所謂‘派糖’”，趙慶明說。 還有人說，外匯儲備應(yīng)“取之于民，用之于民”，如果直接分給民眾不合適，是否可以剝離一部分外匯儲備成立主權(quán)養(yǎng)老基金，以充實我國社會保障體系？國外利用外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金的方式已存在幾十年，如挪威1990年建立的“政府全球養(yǎng)老基金”。 應(yīng)當(dāng)說，無償剝離外匯儲備充實社保體系，其性質(zhì)同無償分給民眾一樣，會造成不良后果。“不過，倒是可以考慮由財政發(fā)債的方式來購買部分外匯儲備，成立主權(quán)養(yǎng)老基金”，丁志杰說。 事實上，我國外匯儲備的投資收益是上繳財政的，這筆錢可以用于包括社保在內(nèi)的各種用途。曾任國務(wù)院總理的朱镕基在新近出版的《朱镕基講話實錄》中披露：“去年(指2002年)國家財政很困難，財政部早已做好收支平衡，快到年底時，突然蹦出來一筆收入，有407億元，主要就是外匯儲備的收益。我決定這筆錢先不要用了，把它全部撥入全國社會保障基金。” 趙慶明說，世界上外匯儲備主要有兩種形成方式：一種是像我國那樣，由央行投放人民幣購入外匯形成外儲；另一種是財政出資形成外儲，其中日本等國家由財政發(fā)行特別國債購買外匯形成外儲，挪威、新加坡等國家則由財政用凈盈余購買外匯形成外儲。“只有挪威、新加坡模式才能免費使用外儲，因為這是財政凈盈余買來的，不對應(yīng)負(fù)債。日本模式由于外儲對應(yīng)著負(fù)債，也不能免費使用。” 說到這里，“花”我國外匯儲備的兩大原則也就明朗了：一是有償使用；一是境外使用，在境內(nèi)“花”會導(dǎo)致人民幣“二次投放”。 專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極探索利用外儲支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，比如進(jìn)口國內(nèi)緊缺的能源、資源，形成能源、資源儲備，再如支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大對外投資等。 也有專家提出了大膽的思路。“外匯儲備原則上不能無償使用，但由于央行發(fā)行的貨幣流通時，有很大一部分沉淀下來，不存在償付壓力，拿出資產(chǎn)方即外匯儲備的一部分，用于支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，不會帶來太大的風(fēng)險。未來可在這方面作些嘗試”，丁志杰說。 外匯儲備投資是否劃算？ 持有美國國債不是最佳方案，而是現(xiàn)有條件下的現(xiàn)實選擇，應(yīng)適時、穩(wěn)健地推進(jìn)外匯儲備資產(chǎn)多元化 根據(jù)美國財政部報告，中國是美國國債最大持有者。在美債信用評級下調(diào)、美元貶值的背景下，外匯儲備持有如此大額的美國國債是否面臨越來越大的風(fēng)險？ 我國外匯儲備持有美國國債是市場投資行為，根據(jù)市場狀況動態(tài)調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從一定意義上說，持有美國國債不是最佳方案，而是現(xiàn)有條件下的現(xiàn)實選擇。 一方面，國際金融危機(jī)并未動搖美元在國際貨幣體系中的主導(dǎo)地位，在相當(dāng)長時間內(nèi)還找不到可以替代美元的資產(chǎn)。事實上，目前美國國債仍是全球規(guī)模最大、品質(zhì)最優(yōu)、流動性最好、信譽(yù)最佳的國債。“越是形勢動蕩，美元資產(chǎn)就越是‘避風(fēng)港’。近期，隨著歐債危機(jī)再掀波瀾，美國國債再度受到避險資金追捧，收益率連創(chuàng)新低，說明全球購買者眾多”，丁志杰說。 另一方面，其他幣種國債要么市場容量小，要么當(dāng)?shù)夭粴g迎。“在歐元區(qū)國債中，最好的是德國國債，但其規(guī)模僅相當(dāng)于美國的1/5，而且德國國民儲蓄率較高，國債都是國民自己購買，留給外來資金的空間很小。再看日本國債，日本的國民儲蓄率更高，吸納外來資金的能力較弱，并且日本政府的負(fù)債率已超過GDP的200%”，趙慶明分析。 至于黃金、白銀等貴金屬和石油、鐵礦石等國際大宗商品，在我國外匯儲備投資組合中已包含與之相關(guān)的投資。這些商品和能源資源價格波動較大、市場容量相對有限、交易和收儲成本較高，不適合外儲大規(guī)模投資，否則可能會推升其市場價格，反而不利于我國居民消費和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “有人說，既然沒有最佳方案，外儲干脆存銀行得了?？墒谴驺y行不僅收益更低，并且在國外，銀行破產(chǎn)的可能性遠(yuǎn)高于政府破產(chǎn)的可能性，還不如買國債”，趙慶明說。 不過，專家也認(rèn)為，應(yīng)密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)、國際金融和外匯市場走勢，適時、穩(wěn)健地推進(jìn)外匯儲備資產(chǎn)多元化，最大限度減少國際金融市場波動對我造成的負(fù)面影響，更好地實現(xiàn)外儲保值增值。“盡管不能全盤否定持有美元資產(chǎn)的合理性，但也不能忽視可能存在的問題，即持有的美元資產(chǎn)是否過多以及過多帶來的風(fēng)險。美債降級事件表明，過去我們認(rèn)為無風(fēng)險的資產(chǎn)實際上也是有風(fēng)險的”，丁志杰說。
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