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        將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)
        
                
        
            2018-08-13 10:56:32  來源：人民日?qǐng)?bào)－人民網(wǎng)  作者：常  健  閱讀：
            張家界日?qǐng)?bào)社微信
        	
				
          
					
          　　當(dāng)代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)勁的內(nèi)部推動(dòng)力?；仡櫢母镩_放40年的歷程可以看到，改革開放為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。正是由于這種內(nèi)生動(dòng)力的存在，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展貫穿著內(nèi)在發(fā)展邏輯，雖然外在形式上受到各種外部因素的影響，但在實(shí)質(zhì)上是根據(jù)改革開放的內(nèi)生要求而持續(xù)推進(jìn)的。
          　　中國不斷推進(jìn)人權(quán)保障的內(nèi)生動(dòng)力，主要來自經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，其影響主要體現(xiàn)在人權(quán)的內(nèi)容、保障形式和國際接軌三個(gè)方面。
          　　經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)人權(quán)保障內(nèi)容進(jìn)入社會(huì)規(guī)范體系
          　　中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，它對(duì)社會(huì)規(guī)范體系產(chǎn)生了沖擊。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)規(guī)范體系強(qiáng)調(diào)集體本位和個(gè)人義務(wù)，而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制則在要求個(gè)人承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保障個(gè)人各項(xiàng)基本權(quán)利。首先，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是通過主體間平等自由的市場交換來配置經(jīng)濟(jì)資源，要求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立平等的個(gè)人自由權(quán)利；其次，市場競爭帶來收入差距擴(kuò)大，為防范貧富分化甚至社會(huì)分裂，要求在社會(huì)領(lǐng)域確立和保障個(gè)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，并對(duì)在市場競爭中處于不利地位的各類群體的權(quán)利予以特殊保護(hù)；第三，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致利益格局多元化，為防止特殊利益集團(tuán)的形成及其對(duì)公共利益的影響，需要確立并平等保障公民參與公共生活的政治權(quán)利。改革開放40年人權(quán)保障內(nèi)容發(fā)展的歷程顯示，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)平等保障個(gè)人基本權(quán)利的要求持續(xù)推動(dòng)著社會(huì)規(guī)范體系的擴(kuò)展，使尊重和保障個(gè)人人權(quán)的要求被逐步納入社會(huì)規(guī)范體系中。
          　　市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)利救濟(jì)訴求推動(dòng)人權(quán)規(guī)范形式走向法治化
          　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人權(quán)的規(guī)范形式提出新的要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)規(guī)范的主導(dǎo)形式是政府發(fā)布的政策文件。政策文件的發(fā)布有政府層級(jí)的限制，在內(nèi)容上具有較強(qiáng)的可變性，在執(zhí)行上具有較強(qiáng)的靈活性。在市場競爭中，個(gè)人自由權(quán)利的行使會(huì)產(chǎn)生大量的糾紛和沖突，權(quán)利救濟(jì)訴求快速增長。為保護(hù)個(gè)人權(quán)利不受侵犯，就必須對(duì)個(gè)人權(quán)利的邊界和行使方式予以明確、統(tǒng)一和相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范，建立一系列保障機(jī)制用以裁決權(quán)利之間的沖突，并懲治各種侵權(quán)行為。原有的以政策文件為主的社會(huì)規(guī)范形式，很難滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下個(gè)人權(quán)利保障的要求。改革開放40年人權(quán)保障形式變化的歷程顯示，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下不斷增長的個(gè)人權(quán)利救濟(jì)訴求，推動(dòng)我國人權(quán)保障形式從以政策文件為主逐步走向法治化，不僅包括大量的人權(quán)立法以及對(duì)人權(quán)的執(zhí)法保障和司法救濟(jì)，而且不斷加強(qiáng)在執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障。
          　　對(duì)外開放推動(dòng)國內(nèi)人權(quán)事業(yè)與國際擴(kuò)大交往
          　　對(duì)外開放促進(jìn)了中國與其他國家的國際化交往。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國際交往要有共同接受和遵守的規(guī)則，以化解交往中發(fā)生的各種糾紛，這推動(dòng)著國內(nèi)人權(quán)事業(yè)與國際擴(kuò)大交往。中國先后加入數(shù)十個(gè)國際人權(quán)公約，按期提交履約報(bào)告并接受審議。中國遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)公約的精神，積極制定和修訂與人權(quán)相關(guān)的各種法律。中國還積極參與國際人權(quán)事務(wù)，特別是國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
          　　“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”改革開放為中國人權(quán)事業(yè)提供的內(nèi)生動(dòng)力，保證了中國人權(quán)保障的持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持改革開放這一正確道路，中國人權(quán)事業(yè)就會(huì)不斷向前邁出新步伐。
          　　（作者為南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、周恩來政府管理學(xué)院教授）

          					
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