縣級(jí)政協(xié)如何推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的思考
吳淑元
在今年召開的全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議所作的工作報(bào)告中，俞正聲主席提出了“以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)履職能力建設(shè)”， 從五個(gè)方面對(duì)提升人民政協(xié)履職能力提出了具體要求。新一屆政協(xié)在指導(dǎo)思想、工作思路、履職形式等多方面有諸多創(chuàng)新之處，展示了新作為，突出了新亮點(diǎn)，順應(yīng)了新要求，抓住了重大改革舉措貫徹實(shí)施中的重要問題，符合中央精神和要求，體現(xiàn)了政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的特色和實(shí)際。圍繞我國全面深化改革總目標(biāo)，政協(xié)加強(qiáng)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的意義深遠(yuǎn)，這一課題的探討勢在必行。
一、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，抓關(guān)鍵
人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治組織，政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)著重大責(zé)任。推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，政協(xié)黨組必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，旗幟鮮明、立場堅(jiān)定地把握方向、總攬全局、帶好隊(duì)伍，為高起點(diǎn)、高水平履職提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
（一）工作謀劃上要緊貼中心?？h級(jí)政協(xié)要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維和超前眼光，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，謀事議事、建言獻(xiàn)策。一是圍繞重大民生問題參政議政、建言獻(xiàn)策。慈利縣政協(xié)兩年來，安排的調(diào)研課題、全會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)、主席會(huì)協(xié)商的內(nèi)容百分之八十以上涉及民生民本問題，為縣委、政府正確決策，妥善解決民生問題當(dāng)好“智囊團(tuán)”。二是圍繞重大發(fā)展問題主動(dòng)攻堅(jiān)。慈利縣提出的“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展及扶貧攻堅(jiān)是慈利縣面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是政協(xié)履職的主戰(zhàn)場。兩年來，縣委向縣政協(xié)交辦了10項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研任務(wù)均涉及旅游及扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。政協(xié)黨組將調(diào)研作為履職盡責(zé)、參政議政的重頭戲，組成多個(gè)課題調(diào)研組，分別由縣政協(xié)主席會(huì)議成員和黨組成員領(lǐng)銜，近200名政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)界人士和黨政干部參加，分赴全國各地展開調(diào)查研究，且調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為全會(huì)發(fā)言材料或建議案，并呈報(bào)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
（二）頂層設(shè)計(jì)要注重實(shí)效。政協(xié)工作領(lǐng)域?qū)?、頭緒多、彈性大，服務(wù)全局須深謀，協(xié)調(diào)各方需良策。要增強(qiáng)工作的預(yù)見性、計(jì)劃性，著力搞好頂層設(shè)計(jì)，做到宏觀層面有規(guī)劃、專項(xiàng)工作有方案、具體操作有規(guī)程，既有橫向各個(gè)方面的周密安排，又有縱向時(shí)間節(jié)點(diǎn)的有序推進(jìn)。每年初，縣政協(xié)都在分析全縣形勢、把握全局重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，征詢各民主黨派、工商聯(lián)的意見，通盤研究、精心謀劃全年工作，制定“臺(tái)賬式”工作要點(diǎn)。今年共梳理出建議案督辦評(píng)議、民主評(píng)議、聽取匯報(bào)、調(diào)查研究、視察、自身建設(shè)6個(gè)方面34項(xiàng)工作要點(diǎn)，著力體現(xiàn)政協(xié)履職特點(diǎn)，提高履職能力。定準(zhǔn)全年“大盤”后，再著手制定操作性強(qiáng)的專項(xiàng)實(shí)施方案。如，每年縣政協(xié)制定的年度協(xié)商工作計(jì)劃，對(duì)協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序予以規(guī)范，經(jīng)縣委常委會(huì)審議通過后以縣委辦公文件印發(fā)執(zhí)行，確保協(xié)商工作有計(jì)劃、有規(guī)范、有成效。重點(diǎn)課題調(diào)研工作，從如何科學(xué)選題、整合資源、強(qiáng)化論證、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)均有具體的操縱規(guī)程和實(shí)施方案，具體規(guī)程，從而確保重點(diǎn)課題調(diào)研任務(wù)得以高質(zhì)高效完成。
(三)隊(duì)伍管理上要“嚴(yán)管有加”。按照“嚴(yán)管理、重素質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”的原則帶好政協(xié)常委、政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部三支隊(duì)伍，在做到政治上愛護(hù)、工作上幫助、生活上關(guān)心的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)政協(xié)隊(duì)伍要做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練。首先是抓龍頭，強(qiáng)化常委隊(duì)伍建設(shè)。政協(xié)常委是委員隊(duì)伍中的精英，具有領(lǐng)導(dǎo)、示范作用。可采用建立《常委會(huì)議議事規(guī)則》、《常委述職制度》、《委員管理辦法》的實(shí)施，帶動(dòng)其他委員的履職。其次是抓主體，強(qiáng)化重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)。在提高委員隊(duì)伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把委員的入口關(guān)，注重委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)委員履職實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)勵(lì)。再次是抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。在嚴(yán)格遵守一系列機(jī)關(guān)管理規(guī)章制度的同時(shí)，工作上高標(biāo)準(zhǔn)，生活上低要求。
二、激發(fā)委員內(nèi)力，抓根本
政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須尊重委員主體地位，發(fā)揮委員主體作用。要?jiǎng)?chuàng)造寬松氛圍、拓展交流平臺(tái)、當(dāng)好履職后盾，最大限度地喚起委員履職熱情，調(diào)動(dòng)委員參政議政積極性，激發(fā)委員建言獻(xiàn)策的內(nèi)生動(dòng)力。
（一）讓委員發(fā)聲有底氣。政協(xié)委員最大的權(quán)利是參與權(quán)和話語權(quán)。要勇于為委員“打氣”、注重為委員“充電”、善于為委員“喝彩”，使委員能夠底氣十足、信心百倍地行使自己的民主權(quán)利。鼓勵(lì)委員“敢發(fā)聲”。凡屬縣政協(xié)組織的會(huì)議和活動(dòng)，都鼓勵(lì)委員大膽發(fā)言、抒發(fā)心聲，做到講真話、講實(shí)話；堅(jiān)定維護(hù)委員正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，營造暢所欲言的民主氛圍。培養(yǎng)委員“善發(fā)聲”。舉辦新任委員培訓(xùn)班，加強(qiáng)政協(xié)基本知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)委員參政議政意識(shí)；堅(jiān)持常委會(huì)議前先組織調(diào)研協(xié)商，讓參會(huì)常委充分準(zhǔn)備，有的放矢,提準(zhǔn)說對(duì)。
（二）讓委員參政有平臺(tái)。政協(xié)組織好比一個(gè)大舞臺(tái)，讓委員在這個(gè)舞臺(tái)上“唱好主角”，就必須為委員搭好臺(tái)、布好景、調(diào)好音。堅(jiān)持做好傳統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，努力搭建更寬廣的平臺(tái)?？h政協(xié)常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)議在保證發(fā)言質(zhì)量前提下，合理安排委員發(fā)言時(shí)間，增加發(fā)言人數(shù)，讓更多委員有亮相機(jī)會(huì)；考慮到常委工作比較繁忙，將常委會(huì)議召開時(shí)間都定在每季度最后幾天，方便委員參會(huì)。豐富委員參政活動(dòng)，堅(jiān)持定期與隨機(jī)組織結(jié)合、常規(guī)與特色專題活動(dòng)呼應(yīng)、內(nèi)部交流與外出聯(lián)誼互動(dòng)，適時(shí)組織開展專題視察、座談協(xié)調(diào)、咨詢聽證、委員活動(dòng)日等活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)界別委員參加，使委員開闊視野、增長見識(shí)、知情明政。廣開委員獻(xiàn)計(jì)門路，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，組織有專業(yè)特長的委員撰寫社情民意稿件，上報(bào)省市政協(xié)。近兩年，編報(bào)的社情民意，所提意見建議更趨專業(yè)化、精準(zhǔn)化，得到縣委、縣政府充分肯定。
（三）讓委員創(chuàng)業(yè)有后盾。堅(jiān)持政協(xié)組織為委員、政協(xié)委員為社會(huì)的“雙向”服務(wù)，要首先從政協(xié)做起，主動(dòng)為委員崗位建功立業(yè)搞好服務(wù)，努力把政協(xié)建成“委員之家”。定期走訪工商界委員，幫助他們加強(qiáng)與縣城內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流合作，促成在慈投資置業(yè)。真心實(shí)意的幫助委員，使委員增強(qiáng)對(duì)政協(xié)組織的歸屬感，更加主動(dòng)履職擔(dān)責(zé)，為慈利縣實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣貢獻(xiàn)才智。慈利縣政協(xié)實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程；主席、副主席、秘書長聯(lián)系常委；常委聯(lián)系委員等制度，很大程度上為委員興業(yè)投資提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。作為政協(xié)組織機(jī)構(gòu)，雖不能與項(xiàng)目的資金主管部門相比較，各級(jí)政協(xié)委員的“娘家”，關(guān)注委員興辦的企業(yè)、關(guān)心委員的成長，應(yīng)盡最大限度地為創(chuàng)業(yè)者解決困難和問題。
三、增強(qiáng)政協(xié)活力，抓保障
政協(xié)委員的履職主要靠開展一系列的活動(dòng)來體現(xiàn)，積極有效履職的保障一靠制度上的保障，二靠活動(dòng)載體，三靠黨政重視。要適應(yīng)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，須創(chuàng)新管理模式，調(diào)動(dòng)委員履職的熱情，更好地履職為民。
（一）建章立制抓支撐。有效的管理制度、先進(jìn)的管理模式是提高工作效率、激發(fā)委員的基礎(chǔ)。各基層政協(xié)在借鑒各地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工、人員定崗等情況制定相磁管理制度，同時(shí)不定期梳理不適應(yīng)工作需要的規(guī)章制度，對(duì)行之有效的好做法提煉上升為新的制度。要通過一系列規(guī)章制度的出臺(tái)和實(shí)施，使各項(xiàng)管理走上規(guī)范化、程序化軌道，力促工作效能大幅提升。
（二）開展活動(dòng)聚人心。縣級(jí)政協(xié)所發(fā)揮的主要作用就是維護(hù)核心、服務(wù)中心、凝聚人心，而基層政協(xié)工作要做到有聲有色，活力無限，必須充分利用政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，扎實(shí)有效地開展各項(xiàng)活動(dòng)，在活動(dòng)中增進(jìn)了解，增進(jìn)友誼，同時(shí)各展風(fēng)采。各地政協(xié)要組織開展以爭當(dāng)優(yōu)秀政協(xié)委員、創(chuàng)先進(jìn)政協(xié)組織為主題的創(chuàng)造爭優(yōu)活動(dòng)和《委員風(fēng)采》電視展播節(jié)目，使廣大委員學(xué)有榜樣、干有勁頭，擴(kuò)大政協(xié)的影響力，彰顯社會(huì)正能量。其次要?jiǎng)?chuàng)新政協(xié)委員評(píng)優(yōu)方式，將考評(píng)與政協(xié)委員考核掛鉤，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀政協(xié)委員，要給予重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)的檔次要提升到政協(xié)和同級(jí)黨委聯(lián)合發(fā)文表彰。
（三）爭取地位樹信心?？h級(jí)政協(xié)是縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之一，政協(xié)地位的提升，工作活力的體現(xiàn)，必須懂得“有為才有位”，有為是自己干出來的，有位是黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的認(rèn)可。爭取黨委政府的重視和支持，工作上多向同級(jí)黨委匯報(bào)，經(jīng)費(fèi)上爭取政府支持，要始終堅(jiān)持與黨委政府同心、同向、合力、合拍。取得了黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是政協(xié)履職的支撐，政協(xié)履職必然會(huì)信心倍增，履職成效更加顯著。一系列連鎖反應(yīng)，縣委將會(huì)對(duì)政協(xié)工作高看一等，厚愛一份，政協(xié)人才的提拔和使用隨之加大，無疑政協(xié)地位得以有效提升，社會(huì)的認(rèn)可度明顯增強(qiáng)，政協(xié)委員、政協(xié)工作者的工作激情和履職熱情將日益高漲。
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