《張家界市八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》

2020-01-02 10:58:13 來源：張家界新聞網(wǎng) 作者：閱讀：

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《張家界市八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》共三十條，主要包括適用范圍、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、保護(hù)區(qū)的分區(qū)管理、原住民的人口與建房管理、實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)范管理、垃圾分類管理與污水處理、殯葬、擅入的救助費(fèi)用、野生動(dòng)物傷害或損害補(bǔ)償、禁止事項(xiàng)、法律責(zé)任等。

《條例》于2018年10月26日經(jīng)張家界市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，2018年11月30日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2019年3月1日起施行。

《條例》是我市被授予地方立法權(quán)后，為特定區(qū)域制定的第一部法規(guī)，進(jìn)一步明確保護(hù)區(qū)的法律地位、管理責(zé)任和權(quán)限，規(guī)范政府及部門對(duì)保護(hù)區(qū)保護(hù)的工作職責(zé)，為依法打擊破壞自然資源違法行為，以及規(guī)范實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動(dòng)提供了法律依據(jù)，有利于保護(hù)好八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源，對(duì)于維護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗張家界，具有十分重要的意義。（后附條例全文）

張家界市八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例

（2018年10月26日張家界市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過2018年11月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條為加強(qiáng)八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自然保護(hù)區(qū))的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)、管理和相關(guān)利用活動(dòng)。

第三條自然保護(hù)區(qū)位于桑植縣境內(nèi)，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)，地處東經(jīng)109°41′45〞—110°09′50〞，北緯29°39′18〞—29°49′48〞，具體界限以國務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》為準(zhǔn)。

第四條自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、保護(hù)和管理工作遵循統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則。

第五條市人民政府、桑植縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理和合理開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則納入財(cái)政預(yù)算。

第六條林業(yè)行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定主管自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作。

自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、旅游、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照各自職責(zé)做好自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作。

第七條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定和實(shí)施自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；

（三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，組織編制生態(tài)旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）調(diào)查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案及數(shù)據(jù)庫，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源；

（五）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；

（六）在不影響自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源的前提下，按照自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，在實(shí)驗(yàn)區(qū)組織開展參觀、旅游等活動(dòng)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)自然保護(hù)區(qū)社會(huì)治安秩序，依法查處破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的違法犯罪行為。

第九條八大公山、五道水、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所轄村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)防聯(lián)保組織，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，開展保護(hù)宣傳教育，協(xié)助自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好保護(hù)管理工作。

第十條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

第十一條在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理、保護(hù)和有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，以及舉報(bào)重大違法案件的有功人員，各級(jí)人民政府或者自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

第十三條自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

核心區(qū)為保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入；緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事教學(xué)科研觀測(cè)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)的區(qū)界界樁和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的界標(biāo)由桑植縣人民政府設(shè)立并公告。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、毀損自然保護(hù)區(qū)的界樁、界標(biāo)以及監(jiān)測(cè)、科研、宣傳等設(shè)施；

第十四條桑植縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)村莊管理，采取生態(tài)移民等措施，對(duì)遷出自然保護(hù)區(qū)的居民予以妥善安置，逐步實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)減少居住人口。

第十五條禁止核心區(qū)新建、改建、擴(kuò)建居民住房。核心區(qū)內(nèi)存在安全隱患住房的居民，暫時(shí)不能遷出自然保護(hù)區(qū)的，由房屋所有權(quán)人進(jìn)行維修加固。

緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)居民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)和自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，新建、改建房屋應(yīng)當(dāng)沿用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，節(jié)約集約用地。

第十六條桑植縣林業(yè)行政主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有害生物防治和水源保護(hù)工作，建立野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系，制定野生動(dòng)植物疫病應(yīng)急預(yù)案。

桑植縣森林防火主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火工作，建立森林火情、火警監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)體系，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案。

第十七條核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建任何生產(chǎn)設(shè)施。

實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源或者影響景觀的生產(chǎn)設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條八大公山、五道水、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在自然保護(hù)區(qū)外建立公益性墓地。

鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)居民死亡后葬入公益性墓地。

第十九條在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為先的原則，不得破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源。實(shí)驗(yàn)區(qū)的旅游資源和旅游活動(dòng)由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

在實(shí)驗(yàn)區(qū)開辟旅游景點(diǎn)、設(shè)計(jì)旅游路線、修建旅游設(shè)施、設(shè)立旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后實(shí)施。

在實(shí)驗(yàn)區(qū)從事食宿、娛樂、休閑、購物等旅游服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)依法經(jīng)營。

第二十條因教學(xué)科研需要進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入，并應(yīng)當(dāng)向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本。

出版、發(fā)表有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的宣傳材料、影視資料、圖片、畫冊(cè)、廣告等，應(yīng)當(dāng)向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供用于存檔的備份。

第二十一條自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垃圾分類收集和處理。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定垃圾分類處理管理制度，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器，滿足垃圾分類處理要求。

第二十二條自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善污水處理設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水進(jìn)行集中處理或分散式處理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

第二十三條在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（二）燃燒冥紙、取暖、野炊等野外用火；

（三）隨意丟棄垃圾；

（四）其他破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為。

第二十四條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理造成危險(xiǎn)需要救援的，被救援者應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，可以處以一百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三千元以上五千元以下的罰款：　　

（一）擅自移動(dòng)、毀損自然保護(hù)區(qū)的界樁、界標(biāo)，以及監(jiān)測(cè)、科研、宣傳等設(shè)施的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)在緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

第二十六條違反本條例規(guī)定，在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建任何生產(chǎn)設(shè)施的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二十七條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在實(shí)驗(yàn)區(qū)開辟旅游景點(diǎn)、設(shè)計(jì)旅游路線、修建旅游設(shè)施、設(shè)立旅游項(xiàng)目，以及從事食宿、娛樂、休閑、購物等旅游服務(wù)活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，造成破壞的，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十八條違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行燃燒冥紙、取暖、野炊等野外用火的，由自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處以一千元以上三千元以下的罰款。

第二十九條自然保護(hù)區(qū)所在地人民政府及其有關(guān)部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越權(quán)限批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)的；

（二）不執(zhí)行或者擅自變更自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的；

（四）盜竊、販賣自然保護(hù)區(qū)內(nèi)珍貴稀有動(dòng)植物的；

（五）違反規(guī)定批準(zhǔn)建房以及對(duì)違法建設(shè)不依法制止、查處的；

（六）違反規(guī)定批準(zhǔn)經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)以及對(duì)違法經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)不依法制止、查處的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條本條例自2019年3月1日起施行。