譜寫為民“同心曲”

——慈利縣“不忘初心、牢記使命”主題教育見成效系列報道之六

2019-12-12 09:20:17 來源：張家界日報作者：通訊員吳金偉陳金銳閱讀：

數(shù)字報

第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，慈利縣委常委班子率先垂范，帶頭進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進項目，專題調(diào)研脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、旅游產(chǎn)業(yè)等方面內(nèi)容。用“四同”思維，把推動成果轉(zhuǎn)化作為調(diào)查研究著力點，邊調(diào)查研究、邊檢視問題、邊整改落實，有效推動主題教育往深里走、往心里走、往實里走。60多天，縣委常委會成員人均調(diào)研5次以上，挖掘到重點難點熱點問題120多個，已形成有深度、有見地調(diào)研報告9篇，計劃出臺相關(guān)政策11個，形成長效機制10個，擬采取行動24個。

與中央精神同向——完善社會治理體系，加強城鄉(xiāng)基層建設(shè)

“農(nóng)村綜合服務(wù)平臺使用情況怎么樣？”“村里村規(guī)民約制定了哪些內(nèi)容？”“村里30歲左右村干部有多少？”慈利縣委書記邱初開在東岳觀鎮(zhèn)北平村仔細詢問了基層建設(shè)和完善社會治理情況以及所遇到的問題。

9月17日開始，邱初開堅持發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用，采取“四不兩直”方式，深入到東岳觀鎮(zhèn)北坪、新花、陽鳳坪、陡溪4個村和零陽鎮(zhèn)的39個村（社區(qū)）一線，聚焦基層建設(shè)和社會治理情況開展專題調(diào)研，詳細記錄了各村（社區(qū)）的走訪時間、基本情況、問題排查情況以及整改意見，并在10月中旬形成了《關(guān)于如何加強基層建設(shè)完善社會治理的調(diào)研報告》。

“縣級層面不抓好村級治理，就難以從根本上減少基層矛盾、防范化解風險，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也會成為無源之水、無本之木?！睂Υ?，邱初開帶領(lǐng)課題調(diào)研組成員從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾呼聲，在了解到群眾“信什么、怕什么、盼什么”之后，提出了具體的工作思路和工作舉措。

面對當前基層建設(shè)和社會管理中存在的黨的建設(shè)水平有待提高、基層隊伍建設(shè)有待加強等7個突出問題，慈利縣結(jié)合當前該縣城鄉(xiāng)基層建設(shè)和社會治理的實際情況，經(jīng)調(diào)研組充分討論研究，決定以縣委縣政府名義制定《關(guān)于完善基層社會治理體系的實施方案》，明晰社會治理體系建設(shè)的“路徑圖”和“時間表”，有序推進基層治理各項工作。

與縣域發(fā)展同頻——實施“旅游旺縣”戰(zhàn)略，推進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近三年來，慈利縣著力打造了大峽谷玻璃橋、禾田居度假酒店、萬福溫泉等一系列成熟旅游品牌，2018年，全縣旅游接待894.58萬人次、旅游總收入52億元，同比分別增長16.52%、20.02%，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

“目前，影響我縣旅游發(fā)展最大的瓶頸就是旅游交通建設(shè)問題。其次，旅游發(fā)展資金匱乏、公共服務(wù)設(shè)施硬件不‘硬’、精品旅游景點不多等問題都制約著我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”慈利縣文旅廣體局黨組成員楊震說。

如何推進全縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實解決企業(yè)遇到的困難和問題？9月27日，慈利縣委副書記、縣長高靖生來到冰雪世界項目、臺灣風情小鎮(zhèn)項目開展調(diào)研。在項目施工現(xiàn)場，高靖生查看工程進度，認真聽取相關(guān)負責人情況匯報，了解項目建設(shè)推進情況及當前需要解決的困難和問題并現(xiàn)場給予協(xié)調(diào)解決。

“就全縣而言要優(yōu)化提升旅游發(fā)展規(guī)劃，加快推進旅游協(xié)會的成立，整合旅游資源，助力旅游業(yè)抱團發(fā)展。因地制宜開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、投資力度大、帶動效益強的新興精品旅游項目，大力改造提升傳統(tǒng)經(jīng)典旅游項目?！备呔干f。

目前，該縣擬通過設(shè)立旅游發(fā)展基金的模式，促進形成良性互動的政銀企關(guān)系。

與社會關(guān)切同憂——加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，遏制“微腐敗”

“盡管我沒把錢揣進個人腰包，但沒有入賬后再支出，我認識到了錯誤?！贝壤h某村支部書記反省道。

如何讓村里的糊涂賬變成明白賬？針對本縣村級財務(wù)管理亂象引發(fā)涉紀信訪高位運行這一實際問題，8月以來，縣委常委、縣紀委書記、監(jiān)委副主任（代主任）屈春林先后到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村居開展調(diào)研29次，召開座談會41場次，與200余名基層干部群眾面對面溝通交流。按照“搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，想明白難題如何解、短板怎么補”的要求，把問題找實、把根源挖深，拿出解決問題的實招、硬招。

該縣在全縣427個村（居）全面推行村務(wù)監(jiān)督月例會制度，推選1200余名“能人”“挑刺人”擔任村務(wù)監(jiān)督員，組織對村級項目建設(shè)、資金使用、民生實事等村務(wù)，以及村干部履職開展監(jiān)督，從嚴審查村財務(wù)收支憑據(jù)，推動各項惠民政策落地落實。

同時，建立健全村級財務(wù)管理和監(jiān)督長效機制，發(fā)放《慈利縣村級財務(wù)管理工作指南》（以下簡稱《指南》）。規(guī)范了文件流程類、常用模板類、資金互兌類等3大事項，明確規(guī)定村級財務(wù)管理的機構(gòu)和崗位設(shè)置、會計核算、賬戶管理等12項內(nèi)容。

“和以前相比，現(xiàn)在報賬要規(guī)范得多，效率也高得多。以前報一次賬要幾天，現(xiàn)在只要一兩個小時。”在村里干了5年報賬員的李思英說起了使用《指南》的好處。與之對應(yīng)的是，部分村民“老上訪”的村級財務(wù)問題得到了厘清，對村干部的“不信任”傾向得到了有效扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至9月，該縣針對村級財務(wù)問題共立案查處31件，同比下降59.7%。其中，截留挪用問題同比下降75%，基層群眾對村干部的滿意度顯著提升。

與基層群眾同心——發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓村集體“有錢辦事”

“村里有哪些經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)？”“有哪些集體經(jīng)濟項目？”“集體經(jīng)濟年收入有多少？”9月27日，縣委常委、縣委組織部部長歐兵波以如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為切入點，先后來到通津鋪鎮(zhèn)、苗市鎮(zhèn)、龍?zhí)逗渔?zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。每到一村一點，歐兵波都與村干部、集體經(jīng)濟組織負責人深入交流，仔細了解發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑、各類資源、管理運行及困難問題等情況，廣泛征求意見建議。

“通過采用‘公司+協(xié)會+村集體+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶’的運行模式發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)，我們村在2018年人均年收入已超萬元，村集體經(jīng)濟收入達58萬元，預(yù)計2019村集體經(jīng)濟收入年超百萬?！闭f起村集體經(jīng)濟的發(fā)展，苗市鎮(zhèn)茶林河村黨總支部書記徐曉龍笑得合不攏嘴。

“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增強村級造血功能，是解決農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強、服務(wù)能力和水平不高的治本之策。讓村集體‘有錢辦事’，才能更好助力脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！睔W兵波說。

通過調(diào)研分析全縣村級集體經(jīng)濟面上情況，找準制約因素，突出問題導(dǎo)向，慈利縣提出統(tǒng)籌規(guī)劃、促要素優(yōu)先集中，統(tǒng)籌資源、促投入優(yōu)先保證，統(tǒng)籌路徑，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)先配套，統(tǒng)籌機制、促體系優(yōu)先創(chuàng)新的“四統(tǒng)四促”工作構(gòu)想及思路，擬制定出臺《慈利縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃》，對全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的目標任務(wù)、發(fā)展路徑、工作措施、政策機制、組織領(lǐng)導(dǎo)等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，整合扶貧資金1000萬元，在50個村開展“村社合一”試點，選派149名慈利農(nóng)商行業(yè)務(wù)骨干為金融特派員到全縣427個村（居）幫助發(fā)展集體經(jīng)濟。

據(jù)慈利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村賬及農(nóng)經(jīng)年報顯示，2019年集體經(jīng)濟總收入2298萬元，比2016年增加518.94萬元，增長23%。薄弱村（指村級集體可用收入在4萬元以下）從376個下降到182個，減少194個，“空殼”村數(shù)量由119個降為31個，降幅達73.9%。