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城市普通中小學(xué)大班額應(yīng)稱得上是個(gè)頑疾，甚為常見，且伴隨城市化的進(jìn)程加快，越加突出，成為各方面深感頭痛的問題。?，F(xiàn)報(bào)端的某地某校班額達(dá)90多名學(xué)生，在我們這里也并不見怪。曾有分管教育的副市長(zhǎng)見到此種狀況之后感嘆到：“本只設(shè)計(jì)容納45名學(xué)生的教室，坐了90多名，別說教室不能開關(guān)門，老師負(fù)擔(dān)過重，就是老遠(yuǎn)都可聞到味道，真是人氣熏天！”但感嘆歸感嘆，過了多少年，仍是濤聲依舊；政府決心也曾下過多次，至今未減。但辦法似乎出盡，幾個(gè)學(xué)校的班額似乎有增無減。
分析問題的成因，我覺得主要在于，一是學(xué)校總量不足。城市擴(kuò)大了，人口增多了，學(xué)校還只有那么些，解決問題最直接有效的辦法就是增加班數(shù)和班額。二是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源追求的必然。由于當(dāng)前教育資源的不均衡分布，哪個(gè)家長(zhǎng)都想把自己的孩子送入那些資源相對(duì)優(yōu)良的學(xué)校讀書，于是，這些學(xué)校生源不斷，增加班數(shù)和班額便順理成章。三是與相關(guān)監(jiān)管不到位和政府的投入不足也有一定關(guān)系。對(duì)于學(xué)校規(guī)模和班額，國(guó)家并不是沒有標(biāo)準(zhǔn)，只是在前述種種條件下，政府和相關(guān)部門往往都網(wǎng)開一面，使相關(guān)規(guī)定變成了紙上談兵。
基于上述成因，解決問題的對(duì)策建議如下：
第一，擴(kuò)外延。就是根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)擴(kuò)大教育規(guī)模，增加學(xué)校數(shù)量，滿足人民群眾對(duì)教育的需求，即保證“學(xué)有所教”。這應(yīng)該是最基本的要求。只有從總量上滿足了人民群眾對(duì)教育的需要，才能從根本上解決問題。否則，總量不足，再怎樣都不可能解決問題。其道理再淺顯不過。剩下的，就應(yīng)是政府下決心、加力度的問題。
第二，增內(nèi)涵。就是在現(xiàn)有學(xué)校中挖潛?？v觀現(xiàn)有學(xué)校，也并非所有學(xué)校都是大班額，真正突出的還只是幾所大家認(rèn)為好的。那么，改造那些相對(duì)薄弱的、學(xué)生沒辦法才去就讀的學(xué)校，把這些學(xué)校扶起來，對(duì)學(xué)生同樣有吸引力，應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)且便利的選擇。分析學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，歸根結(jié)底，是對(duì)良好教育質(zhì)量的追求。決定良好教育質(zhì)量的最重要因素是什么?是良好的管理和師資隊(duì)伍。曾記得，世紀(jì)之初，桑植縣利福塔學(xué)校，地處鄉(xiāng)下，縣城里很多人都爭(zhēng)相把子女送往該校讀書，連縣教育局的人也不例外。原因并非該校設(shè)施如何好，而是管理有序，升學(xué)率高。中國(guó)的家長(zhǎng)心中就這桿秤，孰好孰差，不言自明。提升現(xiàn)有薄弱學(xué)校，最有效的辦法之一是強(qiáng)校帶弱校，總校帶分校，讓那些聲譽(yù)好、質(zhì)量高、生源豐的學(xué)校帶上這些方面相對(duì)較差的學(xué)校，借助其好的管理及師資等有利條件，既做大又做強(qiáng)。據(jù)相關(guān)研究，這樣的模式非常有效，這在本地，也有成功的范本，實(shí)在值得借鑒。
第三，守規(guī)律。任何事物的發(fā)展都是有其規(guī)律的，只有按照事物發(fā)展的規(guī)律辦事，才能取得最佳效果，反之，就會(huì)事倍功半，甚至事與愿違。解決城市普通中小學(xué)大班額問題也一樣，必須遵守教育規(guī)律。這里，我認(rèn)為主要有兩個(gè)關(guān)系應(yīng)該處理好。一是教育的長(zhǎng)期發(fā)展與短期利益的關(guān)系。大班額問題，若從短期看，無疑可以降低辦學(xué)成本。但從長(zhǎng)期看，對(duì)教育發(fā)展極為不利，會(huì)嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，小班化發(fā)展的趨勢(shì)，更利于學(xué)生的發(fā)展和教育質(zhì)量的的保證。這就需要我們充分認(rèn)識(shí)和遵循這一規(guī)律，不斷努力，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)教育。二是教育事業(yè)與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)，任何行業(yè)都與其他行業(yè)緊密相連，相互依存。教育也一樣，它不僅有其自身發(fā)展的要求，同時(shí)也必須考慮相關(guān)環(huán)境發(fā)展的要求。大班額往往連接著大學(xué)校，班級(jí)多，人員多，動(dòng)輒幾千學(xué)生，這就勢(shì)必給已經(jīng)擁堵不堪的城市交通雪上加霜，也會(huì)給人民群眾帶來更多更大的生活不便。有報(bào)道稱，新加坡之所以城市交通順暢，其中一個(gè)重要因素，就是那里的學(xué)校、商場(chǎng)等影響人員大規(guī)模運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)移的場(chǎng)所分布合理，人們不需要過多地乘用交通工具。這并非不值得借鑒。
第四，嚴(yán)把關(guān)。對(duì)于中小學(xué)學(xué)生規(guī)模和班額，其實(shí)國(guó)家早有規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部等部委頒發(fā)的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確，學(xué)校規(guī)模和班額人數(shù)為：“1、完全小學(xué)：12班、18班、24班、30班，每班45人。2、九年制學(xué)校：18班、27班、36班、45班，小學(xué)階段每班45人、中學(xué)階段每班50人。3、初級(jí)中學(xué)：12班、18班、24班、30班，每班50人。4、完全中學(xué)： 18班、24班、30班、36班，每班50人。5、高級(jí)中學(xué)：18班、24班、30班、36班，每班50人。”教育部2010年6月22日公布的《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃的意見》也明確：“按照青少年兒童的成長(zhǎng)規(guī)律和中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)特點(diǎn)，合理規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，普通高中原則上不超過3000人，初中和小學(xué)原則上不超過2000人，幼兒園原則上不超過360人。”這些規(guī)定，應(yīng)該是經(jīng)權(quán)威部門經(jīng)研究論證的，符合或基本符合教育規(guī)律，是我們?cè)O(shè)定城市普通中小學(xué)規(guī)模和班額應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校出于自身利益考慮，會(huì)時(shí)有相違，這就需要有關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，不僅要在新建審批時(shí)嚴(yán)格控制，還要做好日常監(jiān)管，防止學(xué)校違規(guī)擴(kuò)招和亂擴(kuò)班額。唯其如此，才能避免學(xué)校超規(guī)模、大班額。
總之，只要我們各方各級(jí)真正為民作想，為教育作想，為孩子們作想，解決城市普通中小學(xué)大班額問題就總會(huì)有辦法。 （ 作者系市人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員）
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