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“到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門(mén)所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。轉(zhuǎn)設(shè)路徑為：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)?！?/p>
近日，網(wǎng)上多個(gè)消息稱，教育部辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知，通知提及上述內(nèi)容。
5月21日，澎湃新聞從教育部了解到，該通知確系教育部辦公廳所發(fā)，為依申請(qǐng)公開(kāi)文件。
澎湃新聞注意到，該通知由教育部辦公廳于5月18日印發(fā)，內(nèi)附《方案》。
《方案》稱，獨(dú)立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，為我國(guó)擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問(wèn)題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施生效，民辦教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求，制定該《方案》旨在引導(dǎo)民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
根據(jù)《方案》，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作將按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，分類指導(dǎo)、因校施策”的工作思路進(jìn)行。
“把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)完成轉(zhuǎn)設(shè)。”《方案》中提到，到 2020 年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門(mén)所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。
轉(zhuǎn)設(shè)路徑如何選擇？
《方案》表示，針對(duì)不同獨(dú)立學(xué)院，堅(jiān)持實(shí)事求是，探索適合的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。
當(dāng)前主要的轉(zhuǎn)設(shè)路徑有三種：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦和終止辦學(xué)。
三種路徑如何選擇？
《方案》指出，辦學(xué)協(xié)議完善，辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰，辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。
無(wú)社會(huì)舉辦方（指由公辦高校單獨(dú)舉辦，公辦高校與學(xué)校基金會(huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦，下同）或社會(huì)舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校。
已停止招生，或由于各種原因無(wú)法完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉辦者主動(dòng)提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷建制。
此外，《方案》鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)，也可因地制宜提出其他轉(zhuǎn)設(shè)路徑，經(jīng)教育部同意后實(shí)施。
《方案》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于無(wú)社會(huì)舉辦方的獨(dú)立學(xué)院（即所謂的“校中?！保?，如轉(zhuǎn)為民辦普通本科高校，須明確非營(yíng)利性；不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)組織和個(gè)人，《方案》發(fā)布之日前，已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實(shí)際履行的，由省級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)教育部履行舉辦者變更核準(zhǔn)程序，其余自《方案》發(fā)布之日起全面停止。
獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)難題或迎刃而解
早在2008年，教育部就發(fā)布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求符合條件的獨(dú)立學(xué)院在5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的普通本科高校。但據(jù)2020年5月20日教育部網(wǎng)站發(fā)布的2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2688所，其中257所為獨(dú)立學(xué)院。
對(duì)于至今尚有眾多獨(dú)立學(xué)院未完成轉(zhuǎn)設(shè)工作的原因，此前澎湃新聞相關(guān)評(píng)論文章指出，最主要是轉(zhuǎn)設(shè)的條件不夠成熟、不具備“斷奶”、單飛的實(shí)力。比如，規(guī)定要求校園土地面積必須在500畝以上，師資以及設(shè)備等辦學(xué)指標(biāo)必須按普通本科條件配置。而脫離了母體之后，不僅無(wú)法憑借母體校文憑招生，師資、課程質(zhì)量都難以保證。
澎湃新聞注意到，此次《方案》對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作中存在的難題已有考慮，并給出了解決方案。
《方案》明確，對(duì)符合法律法規(guī)、理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系、已落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立學(xué)院，可給予傾斜支持，在保證具有獨(dú)立校園和基本辦學(xué)設(shè)施、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立師資隊(duì)伍等辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地、校舍面積。鼓勵(lì)通過(guò)省內(nèi)整體搬遷等方式改善辦學(xué)條件后轉(zhuǎn)設(shè)。
《方案》支持將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)納入省級(jí)高校設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)先受理轉(zhuǎn)設(shè)申報(bào)，不受數(shù)量限制、不設(shè)受理時(shí)限，成熟一所、受理一所，依法依規(guī)加快辦理進(jìn)度。
對(duì)按期完成轉(zhuǎn)設(shè)的舉辦高校和轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校，《方案》表示，在招生計(jì)劃、項(xiàng)目申報(bào)、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜支持。
此外，《方案》要求嚴(yán)格控制更名、新設(shè)等其他類型高校設(shè)置總量。對(duì)以“學(xué)院”命名的舉辦高校，在完成獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前，不受理更名“大學(xué)”?！斗桨浮愤€提到，在轉(zhuǎn)設(shè)程序上，終止辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院，須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算和財(cái)產(chǎn)清償，優(yōu)先安置未畢業(yè)學(xué)生和保障教職工的合法權(quán)益。
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